自從特朗普就任總統以來，在中美關系經歷一段“蜜月期”之后，尤其是去年年底以及今年年初先后發布《美國國家安全報告》和《美國國防報告》以來，美國開啟了貿易領域的摩擦。事實上，隨著中美深層次交流與合作日益增多，利益深度交融，雙方關系出現摩擦一定程度上在所難免。因此，急需從戰略高度加以引導，尋求新的利益交匯點和雙方合作熱點，才能在新時期推動中美關系持續健康發展。從美國戰略調整以及中美貿易的現狀出發，加強能源合作有望成為中美關系的新亮點，能源貿易有望為扭轉雙方長期不平衡的貿易問題做出貢獻。

美國在國家戰略層面提出全球能源主導戰略

從國家總體戰略來看，特朗普提出的“美國優先”戰略是開展中美能源合作的不利因素。國家安全戰略報告是美國國家戰略的頂層文件和政策導向，特朗普政府在近期相繼發布的《國家安全戰略報告》《國防戰略報告》中重新定位了中美關系，并明確把中國定位為戰略競爭對手；將中國稱作“改變現狀的國家”，在價值觀和利益上與美國對立。從戰略上看，美國日益將中國作為競爭對手而不是合作伙伴、中美戰略競爭加劇這一趨勢，將成為對美各項工作必須面臨的首要問題。之所以會產生缺乏戰略互信，根源在于在美國有不少人認為過去幾十年針對中國的政策完全失敗了。

中國加入世貿組織以來，美國對華貿易逆差持續擴大。據美國商務部統計，2016年美國對華貿易逆差為3470億美元，占美國全球逆差的47%，而2001年這一比例約為20%。特朗普政府將中美經貿關系中存在的巨額貿易逆差作為亟待解決的首要議題，并認為中美貿易失衡加劇了美國制造業衰落及就業崗位流失，威脅到了美國國家安全。可以預計，特朗普政府將采取更強硬的手段來處理與中國的利益沖突，投入更多資源以強化對中國的競爭優勢，中美的戰略互疑一時難以消除，這將是中美關系面臨的新考驗。

從能源政策看，美國提出全球能源主導戰略以及能源政策的轉變有望為中美能源合作創造契機。特朗普政府一直希望恢復和壯大美國傳統能源產業。國家安全戰略報告明確提出能源主導（Energy Dominance）戰略，強化對全球能源問題的領導權，希望利用國內資源和能源效率的優勢來提高能源產業競爭力。

美國將開發化石能源產業作為美國經濟增長的重要來源，取消對開采頁巖油和其他國內資源的限制，充分開發美國豐富的煤炭、天然氣、石油、可再生能源和核能等能源資源，去除阻礙能源生產和限制經濟增長的過度監管，同時進行負責任的環境管理。促進能源資源、技術和服務出口，為美國能源產業提供更多的市場準入和更大的競爭優勢。確保能源安全，保護全球能源基礎設施免受網絡和物理威脅，支持國內外能源、資源和航線多元化，推動戰略石油儲備現代化。

為了破除發展化石能源的約束，美國宣布退出《巴黎協定》。

加強能源合作符合雙方利益 有利于促進中美關系

當前特朗普政府更強調建立公平互惠的經貿關系，加強能源合作有望成為中美關系的新亮點。奧巴馬政府時期，應對氣候變化成為雙方合作的亮點。習近平主席和時任美國總統奧巴馬將應對氣候變化稱為中美關系的一個“支柱”，雙方圍繞這一議題發表了一系列聯合聲明，擴大了中美雙方在應對氣候變化領域的合作，如共同推動《巴黎協定》的達成和生效。

2017年，美國總統特朗普訪華期間，帶領著一支由29名企業高管組成的商貿代表團來華，代表團成員大部分來自能源和大宗商品企業，其中能源合作是雙方探討的重要議題之一，兩國簽署的商業合同和雙向投資協議總金額超過2500億美元，其中能源領域大單超過一半，中美能源合作有望邁上新臺階。

強化中美能源合作具有堅實的客觀條件，雙方在天然氣方面互為供需。中美作為全球前兩大經濟體，能源消費量約占全球的40%。2016年，中國天然氣在能源消費比重僅為6%，《能源發展“十三五”規劃》指出到2020年天然氣消費比重力爭達到10%。《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》中提出到2030年爭取將天然氣消費比重提高到15%。隨著“煤改氣”的持續推動，未來我國天然氣供給存在較大缺口，來自美國的天然氣進口有望填補這一缺口。

由于“頁巖氣革命”取得巨大成功，美國正在大力推動天然氣出口。據統計，2016年美國管道天然氣和液化天然氣出口量分別是603億立方米和44億立方米，液化天然氣出口取得巨大突破。加上特朗普寬松的能源政策的推動，美國天然氣有望進一步提升市場份額。面臨中國巨大的天然氣需求，加強中美能源合作是必然選擇，有望成為兩國經貿合作的新亮點，為全球能源安全與可持續發展做出重大貢獻。據預測，到2030年美國對華天然氣出口額可能達到每年260億美元。

中美能源合作還可以產生多重收益和外溢效應。除了可以平衡雙邊貿易，美國對華出口液化天然氣還有助于中國改善空氣質量，通過“煤改氣”加速其低碳轉型的進程。特朗普政府大力推動化石燃料的發展，與單純的應對氣候變化相關項目相比，通過強化現有的中美合作項目，如中美清潔能源聯合研究中心的清潔煤炭技術聯盟、中美石油和天然氣工業論壇深化能效合作，可為全球節能減排、低碳發展及提升全球能效帶來示范效應。
企業層面深化全方面合作 促進中美貿易平衡

從企業層面看，不管美國聯邦政府的政策如何變化，企業等非國家行為體參與的國際合作行動將不斷強化，雙方能源企業可在擴大能源貿易、投資和研發等方面發揮重要作用。

一是繼續在已有政策框架下加強合作。當前，中美在氣候變化、清潔能源和環境保護等領域合作項目多數都制訂了多年期工作計劃，并且在特朗普任期內也將延續下去。如中美能效論壇、中美清潔能源聯合研究中心、中美能源和環境十年合作框架下的水、大氣、電力、保護區和濕地、能效、綠色港口與船舶六個優先領域及綠色合作伙伴計劃等。雙方企業可在已有的政策框架下繼續開展合作與聯合研發。

二是進一步拓展化石能源與可再生能源的合作領域。積極推動液化天然氣、風能、核能和碳捕集、利用與封存(CCUS)等能源領域的合作，這有望成為擴大中美合作前景廣闊的領域。繼續推動清潔煤、節能減排、電動汽車、建筑節能等領域合作，使用更清潔的能源符合中美兩國的共同利益，中美兩國仍將在全球清潔能源轉型進程中發揮核心引領作用。

三是進一步加強中美企業共同參與“一帶一路”能源合作，帶動綠色清潔低碳能源技術和產品在沿線國家的推廣與應用。強化企業層面的社會責任指引，開展負責任的投資活動，強化能源投資風險管控，降低企業運營風險。在增強企業競爭力、促進投資穩定性的同時，創造更多就業崗位，推動實現更高質量的經濟增長，為建設清潔美麗的世界做出更大貢獻。（作者為國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心助理研究員，經濟學博士）