一年一歲一寒冬，一驚一乍一番戰(zhàn)。

說“一番戰(zhàn)”不僅是指每年政府及行業(yè)將冬季保供作為一場(chǎng)戰(zhàn)役來進(jìn)行，更多的是指“氣荒”情況下的口舌之戰(zhàn)，上下游互指對(duì)方將氣高價(jià)賣給非居民用戶，重壓之下能源主管部門和環(huán)保部門互相抱怨，學(xué)生教室挨凍，醫(yī)院面臨斷氣的風(fēng)險(xiǎn)，公交車輛無氣停運(yùn)等畫面……這一切歷歷在目，以至于驚動(dòng)中央高層。

如何使這些現(xiàn)象不再重演又是一件迫在眉睫的事情，筆者認(rèn)為解決“氣荒”首先要有民生工程要惠民的指導(dǎo)思想，其次要有正確的應(yīng)對(duì)策略。

今冬是否如去冬

去年冬季“氣荒”的原因主要是誤判，在“煤改氣”導(dǎo)致用氣量驟增的情況下，一是能源行業(yè)雖有所預(yù)料，但沒有預(yù)料增量那么大，二是雖有所料，但采取了錯(cuò)誤的預(yù)案。例如，上海交易中心在2017年9月以解決冬季調(diào)峰為由，開始對(duì)陜蒙LNG工廠氣源競(jìng)價(jià)拍賣，對(duì)部分管道氣競(jìng)價(jià)拍賣。天然氣冬季消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，主要用量的供暖仍屬剛需的民生保障品。

供暖用量陡然驟增是現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然有一個(gè)大的供需環(huán)境，即前幾年我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，天然氣消費(fèi)增速由過去的兩位數(shù)降至個(gè)位數(shù)。上游因投資收益等原因，放慢了氣田開采、地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)以及引進(jìn)管道和LNG的布局，下游幾乎沒有任何調(diào)峰手段。

今年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，要求到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力;縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。

考慮到去年供暖季“氣荒”的教訓(xùn)，下游甚至有些大用戶也都積極建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站，西部資源地區(qū)的LNG工廠儲(chǔ)罐擴(kuò)容，沿海LNG接收站的儲(chǔ)罐擴(kuò)容。更重要的是各LNG接收站對(duì)海外LNG采購和船期安排，都在緊張有序的籌劃之中，這是從源頭上的準(zhǔn)備。

日前,國務(wù)院頒布了關(guān)于《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》文件，從這份文件來看，我國政府治理環(huán)境污染、改善空氣質(zhì)量、為人民群眾留住更多藍(lán)天的宏偉目標(biāo)始終如一。但在具體行動(dòng)上或者說政策的力度上有所調(diào)整。

例如，在過去的“宜氣則氣，宜電則電”方針基礎(chǔ)上增加“宜煤則煤，宜熱則熱”;“煤改氣”的原則調(diào)整為“以氣定改”;以及不再支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。這種調(diào)整與其說是人性化的治理方式，不如說是去冬今春“氣荒”現(xiàn)實(shí)所致。政策的調(diào)整使得供暖季出現(xiàn)“氣荒”時(shí)部分地區(qū)的供暖將會(huì)啟動(dòng)燃煤鍋爐，部分郊區(qū)或村村通居民也會(huì)恢復(fù)煤爐采暖，部分煤改氣工業(yè)用戶可能重啟燃煤系統(tǒng)。

所以因“有所準(zhǔn)備”加上“政策微調(diào)”，去冬今春的氣荒現(xiàn)象不會(huì)大面積重演，LNG的天價(jià)更不復(fù)存在。

“氣荒”仍會(huì)有，策略是關(guān)鍵

雖然去冬今春大面積“氣荒”現(xiàn)象不可能重演，但不等于沒有氣荒。冬季調(diào)峰保供是能源供應(yīng)的普遍規(guī)律，在中國天然氣的供應(yīng)上尤為突出。只要綠色發(fā)展、美麗中國的基本國策不變，煤改氣、油改氣的增量還要持續(xù)，特別是冬季清潔供暖引起的巨大增量，如此供需矛盾在短期內(nèi)不可能解決。

這一方面是我國的資源稟賦的原因，另一方面是因供暖引起的缺口超出天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，據(jù)保守估計(jì)，北京冬季用氣量是夏季的3倍，西安是5倍，極端天氣時(shí)這個(gè)數(shù)字還得再翻1倍。天然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不可能擴(kuò)大10倍建設(shè)，我國僅有的幾條干線不能形成多重環(huán)網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施的制約性嚴(yán)重。

發(fā)達(dá)國家也有如此現(xiàn)象發(fā)生，比如，供大于需且管網(wǎng)十分完善的美國也在冬季進(jìn)口少量LNG，所以冬季調(diào)峰是永遠(yuǎn)的難題。解決這個(gè)年年重演的難題，除了物理上的生產(chǎn)、進(jìn)口、儲(chǔ)氣外，更需要的是正確的應(yīng)對(duì)策略。因此，筆者的建議是：

價(jià)格抑制還需有序中斷

漲價(jià)解決不了根本問題，冬季供暖是民生保障工程，上調(diào)20%的價(jià)格仍不能抑制剛需，對(duì)非居民用氣的不設(shè)限交易可能使價(jià)格一漲再漲，從而引起不受管道控制的LNG價(jià)格上揚(yáng)。

因?yàn)槟壳暗?ldquo;煤改氣”“村村通”和工業(yè)用戶大都使用LNG，預(yù)計(jì)今年供暖季LNG供應(yīng)依然緊張，但LNG價(jià)格不會(huì)達(dá)到去年的高度。所以“有序中斷法”是有效措施，即上、下游都要對(duì)非居用氣實(shí)行有序中斷。所謂“有序中斷”，是指按公平對(duì)待每一個(gè)非居民用戶，有計(jì)劃安排輪流停氣。

對(duì)中斷用戶實(shí)行補(bǔ)貼

美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FERC)解決電力調(diào)峰問題的策略值得借鑒。為解決“電荒”，電力公司需要建設(shè)調(diào)峰電廠，這是一種調(diào)峰資源。但如果一些用戶在“電荒”時(shí)節(jié)停產(chǎn)，將自己的合同用電量貢獻(xiàn)出來，同樣是一種調(diào)峰資源。

調(diào)峰電廠投資大，閑置時(shí)間多，是一種回報(bào)率不高的投資，而挪用用戶合同電量更節(jié)約更直接。對(duì)于這些用戶，電力公司需給予一定的補(bǔ)貼，稱之為“需求響應(yīng)規(guī)則”。

試想中國的這些可中斷用戶，在夏季天然氣消費(fèi)低谷時(shí)，為了“平谷”消費(fèi)大量的天然氣。在冬季時(shí)為了“消峰”直接停用，本身是一種貢獻(xiàn)。這些用戶在停產(chǎn)期間的職工工資、設(shè)備折舊、貸款利息等開支都要發(fā)生，不能“夏季你快來消費(fèi)，解決了我氣田不停產(chǎn)問題;冬季被晾在一邊，我要交易競(jìng)拍賣高價(jià)。”

補(bǔ)貼給中斷用戶的資金可從“峰時(shí)”價(jià)格中支出，上游企業(yè)不能“谷時(shí)”賺錢，“峰時(shí)”也賺錢。這需要供應(yīng)方觀念轉(zhuǎn)變，畢竟供需雙方協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展才是硬道理。此外，任何企業(yè)在市場(chǎng)上要長久立足，契約精神十分重要。

LNG價(jià)格需要政府監(jiān)管

LNG與LPG的價(jià)格已實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。如前所述，“村村通”的居民用氣，冬季的供暖大都使用LNG，去冬LNG天價(jià)就是不監(jiān)管的后果。發(fā)生這種現(xiàn)象后天怒人怨，政府采用“告誡”“提醒”方式警告LNG工廠和接收站，但畢竟無法律可依。

建議對(duì)LNG工廠氣源和產(chǎn)品，對(duì)LNG接收站、LNG儲(chǔ)備站價(jià)格實(shí)行政府管制價(jià)(或稱指導(dǎo)價(jià))。因?yàn)長NG沒有用到不該用的地方，與管輸天然氣一樣，當(dāng)屬民生工程。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化不是改革的目標(biāo)，只是一種手段。

衡量這種手段是否合適，就在于是否有利于天然氣大規(guī)模發(fā)展，管制LNG價(jià)格不是倒退，不能為市場(chǎng)化而市場(chǎng)化。

公正對(duì)待LNG工廠

在LNG的供應(yīng)上，因運(yùn)價(jià)原因，國內(nèi)基本形成了南北對(duì)峙的局面，即東南沿海接收站的LNG不可能送到北方，西北地區(qū)的LNG工廠同樣不可能送到沿海一帶。在目前國內(nèi)天然氣管道和基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況下，LNG在冬季調(diào)峰中的作用不可或缺，特別是在北方寒冷地區(qū)。

故建議公平對(duì)待LNG工廠，而不應(yīng)采取競(jìng)拍漲價(jià)或中斷供應(yīng)這些措施。LNG工廠多在西北資源所在地，西北地區(qū)雖說夏季用量不大，但冬季供暖用量太大，管網(wǎng)建設(shè)落后，采用LNG調(diào)節(jié)十分必要。

合理規(guī)劃運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)圖

西氣東輸工程是我國在沿海一帶無資源且無LNG接收站以及北方地區(qū)供暖季普遍用煤的情況下的輸氣戰(zhàn)略。隨著上述兩條件的變化，冬季高峰時(shí)東氣西輸，南氣北送也是一種運(yùn)行圖，至少不要沿用過去西氣東輸?shù)乃季S方式。

西氣東輸管道在供暖季主要承擔(dān)西北及陜京管道供氣的用戶，而東南沿海一帶因供暖季用氣矛盾不突出，可主要由LNG接收站氣化管道供氣。

近幾年，由于國內(nèi)三大石油公司各自為政，西氣東輸管道沿伸至東南沿海一帶，LNG接收站管輸業(yè)務(wù)不斷萎縮，例如，中國海油后建的海南洋浦、粵東接收站以及民營接收站都難以發(fā)揮管輸作用，這需要管道的互聯(lián)互通和國家層面上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

清潔供暖更需政策支持

盡管有了“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜熱則熱”的政策，但從目前的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，地?zé)豳Y源開發(fā)尚未形成規(guī)模，煤炭供熱不是長久之計(jì)，用電供暖的成本約比用氣高20%～30%，所以天然氣仍是當(dāng)下供暖的主要燃料。

清潔供暖的價(jià)格涉及到千家萬戶的切身利益，價(jià)格是制約清潔供暖的最大因素。巨大的缺口是巨大的商機(jī)，但這個(gè)商機(jī)應(yīng)有合理的利潤，上、中、下游絕對(duì)不要認(rèn)為巨大缺口正是暴利機(jī)會(huì)。

盡管發(fā)改委前期在理順價(jià)格的文件中提到給困難戶補(bǔ)助，這只是杯水車薪。供暖季的用氣量比一日三餐用量大的多，每戶壁掛爐農(nóng)村居民大約是每天30立方米的氣量(需要說明的是有人統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民供暖用氣每天10多立方米，這是農(nóng)民心疼金錢，大部分時(shí)間不開，寧可挨凍的情況下統(tǒng)計(jì)的數(shù)字)。

供暖季平均按4個(gè)月計(jì)算，天然氣價(jià)格按2.5元/立方米計(jì)算，供暖支出是9000元。這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)條件差的人群來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。采用集中供熱的城市居民估計(jì)使用天然氣供暖支出費(fèi)用約是煤炭的1.5～2倍，對(duì)城市低收入人群同樣是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

如何從氣源、管輸、配氣、配熱各個(gè)環(huán)節(jié)降低成本，需要政府、油企、城市管網(wǎng)、城市熱網(wǎng)幾方協(xié)調(diào)。現(xiàn)實(shí)的狀況是供方的“奶酪”都動(dòng)不得，唯一可動(dòng)的是消費(fèi)者的利益，更有企業(yè)借機(jī)撈錢。

我國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無論是大的環(huán)境治理和小的居民利益都應(yīng)高于一切，建議各級(jí)政府盡早協(xié)調(diào)，使清潔供暖的路子能切實(shí)可行的走下去。

本文作者為長安能源資深顧問