能源是人類社會生存發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家戰略競爭力。改革開放的40年，是我國能源事業取得巨大成就的40年，是我國能源管理體制從計劃經濟體制逐步向市場體制轉變的40年，是我國能源投融資體制改革取得顯著進展的40年，也是我國能源行業加強國際合作、貫徹“走出去”“引進來”戰略的40年。

改革開放40年來，我國安全穩定的能源供應和快速增長的能源消費總量，有力地支撐了國民經濟高速增長;能源成為歷次經濟社會改革先行領域，能源領域每次改革都推動著我國社會的快速進步;我國不斷借鑒國外先進技術和推動國內能源技術創新，促進能源技術變革走了一條從跟跑到并跑，再到部分領域領跑的創新驅動發展之路。

當前，世界能源格局深刻調整，供求關系總體緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起，我國能源發展正同時面對能源安全保障、能源環境治理和應對全球氣候變化的三大問題的嚴峻挑戰。

未來，我國能源革命將加速推動能源技術變革，推動清潔低碳、安全高效發展，引領走向自能源時代。

一、能源：支撐了中國經濟高速增長

能源快速發展有力支撐全國經濟高速增長。1978年我國一次能源消費總量5.7億噸標準煤、能源生產總量6.3億噸標準煤、發電裝機容量5712萬千瓦、全社會用電量2498億千瓦時，到2017年底，我國一次能源消費總量達到44.9億噸標準煤、能源生產總量達到35.9億噸標準煤、發電裝機容量達到177703萬千瓦、全社會用電量達到63077億千瓦時。1978～2017年間，我國一次能源消費量、能源生產量、發電裝機容量及全社會用電量年均分別增長5.4%、4.6%、9.2%和8.6%。同期，我國國內生產總值(GDP)由1978年的3679億元快速增長到2017年的824828億元，按不變價格計算，增長了34.5倍，年均增長9.5%(圖1)。我國能源及電力消費總量的快速增長，有力地支撐了經濟社會的高速發展。

圖1 1978～2017年我國GDP及一次能源消費總量

能源和電力消費促進區域經濟優先發展。能源消費對各省發展起重要支撐作用，能源消費總量和全社會用電量比較大的省份，經濟增長規模也相對較大。廣東、江蘇、山東三省全社會用電量居全國前三位，三省經濟總量也居全國前三位(圖2)。從單位GDP電耗來看，如北京、天津、上海等產業結構相對優化的省市單位GDP電耗較低，北京市2016年萬元GDP電耗不足400千瓦時，為全國最優。經濟大省廣東和江蘇萬元GDP電耗分別為694千瓦時/萬元和705千瓦時/萬元，均低于全國平均水平(圖3)。

圖2 全國分省2016年GDP與全社會用電量

 

圖3 全國分省萬元GDP耗電量(2016年)

能源優化發展是經濟高質量發展重要特征。能源消費彈性系數反映了經濟增長對能源消費的依賴程度。改革開放至新世紀，我國一次能源消費與經濟增長基本上同步，能源消費彈性系數在0.4～0.6區間波動。2000年以來，我國能源消費隨工業化、城鎮化進程進入快速增長的階段，一次能源消費呈現高速增長態勢，特別是2003年、2004年能源消費彈性系數超過1.5，表明該時期能源消費對經濟增長的支撐作用加強。“十一五”以來，我國加大節能減排力度，促進能源結構優化調整，能源消費增長的彈性系數整體逐漸降低。“十一五”時期，我國能源消費彈性系數年平均為0.59，“十二五”時期我國能源消費彈性系數年平均為0.45，“十三五”前兩年僅為0.3，一次能源消費總體進入低增長階段，并逐步走向與經濟增長脫勾的態勢，我國經濟也開始走向高質量發展階段(圖4)。這一時期，從電力消費來看，我國電力消費與經濟增長相關性非常強，總體在0.8～1.0之間，表明電力消費對我國經濟增長的支撐作用、相對于一次能源消費的支持作用、經濟增長對電力的依賴作用加強。

圖4 1981～2017年我國能源消費彈性系數變化

二、能源：為歷次改革的先行領域

黨的十一屆三中全會確定了我國工作重點轉移到經濟建設上來，開啟了改革開放的偉大征程。我國有序推進各項經濟體制改革和促進社會革新，包括能源行業管理、能源國有企業改革等在內的能源體制改革得到逐步深化，能源行業大力推進政企分開，加快市場化步伐，形成了多元保障的新型能源工業體系?；仡櫢母镩_放以來我國能源行業發展歷程，可以說，在我國歷次重大改革進程中，能源行業基本上都處于改革的先行領域，也是當前深化改革的重點領域?？傮w上看40年來能源行業改革沿著由計劃向市場、由壟斷向競爭等主線展開，可分四個階段：

  第一階段：改革開放初至我國社會義市場經濟初步確立時期(1978年～1992年)

這一時期是全面加強能源行業基礎工作階段，能源各行業不同程度和進度上實施政企分工，釋放改革活力，開始由計劃經濟向有計劃商品經濟、再向社會主義市場經濟轉變。尤其是煤炭行業的市場化改革，成為我國向市場經濟過渡的先行領域。

煤炭行業轉換經營機制、實施有水快流，提倡創匯爭優，支撐經濟社會快速發展，支撐我國經濟朝著市場化的大方向進步。改革開放調動了全國人民的積極性，釋放了我國經濟發展活力。針對文化大革命時期造成的煤炭礦區與礦井接替脫節、后勁不足、安全欠賬多、煤炭供應短缺等系列問題，1979～1980年，我國煤炭工業開始了全面調整和整頓，取得了較大成效。為了緩解國內煤炭供應不足的矛盾，我國煤炭工業調整發展思路，采取有水快流、大中小煤礦并舉的發展方針。1982年黨的十二大后，為實現“煤炭翻一番保經濟翻兩番”的戰略目標，煤炭行業在生產經營、工資分配、銷售、用工等方面進行了積極探索，國家也大力推動了煤炭行業管理體制改革，為全面改革發展奠定了基礎。1983年4月，國務院批轉煤炭部發布《關于加快發展小煤礦八項措施的報告》，堅持“兩條腿走路”。鼓勵政策出臺，極大地促進了鄉鎮小煤礦的發展。1984年鄉鎮小煤礦產量比上年增加4300多萬噸，超過國家統配煤礦的產量。從1985年開始，對原統配煤礦實行投入產出總承包。實行總承包增加了企業經濟效益，調動了企業的生產積極性，煤炭產量穩步增長，企業發展能力明顯增強，經濟技術指標有較大的提升。到1994年國有重點煤礦產量達到4.89億噸，較1984年增長近1億噸。同時，為保障對外開放引進技術的資金需要，煤炭工業還大力提倡創匯爭優，加大煤炭產品出口，換取改革開放之初寶貴的外匯資源，支援其他部門經濟建設。到1991年，我國煤炭出口首次超過2000萬噸，達到2012萬噸，有力地服務了改革開放大局。

油氣行業采取“引進來”方針、開啟石油資源對外合作，撤銷石油工業部，相繼組建海上、石化和陸上三個行政性總公司。中國原油產量到1978年突破1億噸后，由于石油勘探、開發資金不足，此后原油產量一度下滑。針對這種情況，從1981年起，石油全行業實施1億噸原油產量包干的重大決策以及開放搞活的措施：實行1億噸原油產量包干，超產、節約的原油出口，作石油勘探開發基金;海上大陸架實行對外開放，公開招標;允許引進國外先進技術和先進裝備，可向國外貸款。這三項決策大大增強了石油工業活力，使石油工業進入一個新的發展時期。1982年成立了中國海洋石油總公司;為解決中國原油產量巨增后資源利用效率低的問題，1983年2月，成立中國石油化工總公司，對煉油、石油化工、化纖企業實行統一領導，統籌規劃，統一管理，有利整合和充分利用全國石油資源。1988年，國家撤銷石油工業部，成立中國石油天然氣總公司，統一管理和經營陸上石油天然氣資源的勘探、開發和生產建設，這是石油工業從國家政府部門向經濟實體轉變的一次重大變革。

電力體制改革經歷了集資辦電、拓寬建設資金渠道歷程，緩解了電力短缺對經濟發展的制約。改革開放初期至80年代，電力短缺成為制約經濟發展的“瓶頸”，電力建設資金長期不足，發電裝機增長緩慢是造成這一問題的主要原因。1979年8月經國務院批準，國內部分地區開始試點電力等基礎設施投資由國家撥款改為銀行貸款。1985年5月，國務院批轉《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫時規定》，把國家統一建設電力和統一電價的辦法，改為鼓勵地方、部門和企業投資建設電廠。實施“撥改貸”、鼓勵“集資辦電”，拓寬了電力建設資金渠道，也打破了單一的電價模式。1987年，“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的電力改革與發展“二十字方針”提出，進一步促進了電力行業發展，初步解決了計劃經濟年代長期缺電的局面。全國電力裝機由1978年的5712萬千瓦，快速增至1992年的16653萬千瓦，年均增長7.9%。但此一輪電力體制改革也出現了一些新問題，如效率不高、省間及地區間電力交易發展遲緩，由于壟斷使獨立電廠受到不公平待遇，小型燃煤電廠迅速發展嚴重污染了環境等。

 

第二階段：我國社會主義市場經濟初步確立至走向新世紀全面開放時期(1993年～2001年)

以1992年鄧小平同志南方講話掀起新一輪改革開放大潮、以及黨的十四大初步確立社會主義市場經濟為標志，至走向新世紀加入世界貿易組織、迎接經濟全球化，這一時期能源領域改革，以政企分開和建立現代企業制度為主線，走在社會主義市場經濟改革的前列。

煤炭行業逐步放開價格管制、全面推行政企分開、加速走向市場、有效構建新型煤炭工業體系。這一時期，隨著多種經濟形式的煤炭企業出現，以及社會主義市場經濟建設的逐步深入，煤炭價格在各能源行業中率先走上了市場化的道路，先后經歷了由體制外到體制內、由計劃外到計劃內、由非電煤到電煤、由非重點合同到重點合同逐步放開的過程，煤炭行業發展迎來了加速改革時期。1992年7月國家試點放開煤炭價格的同時又對電煤實行政府指導價，煤炭價格實際上是放而不開，價格水平一直較低。1993年底，國務院作出3年放開煤價，3年抽回虧損補貼決策，把煤炭企業推向市場。1995年放開了非發電用煤價格，同時對電煤實行指導價政策，形成了煤炭價格“雙軌制”。此后，由于電力體制改革滯后，形成煤電矛盾，煤炭價格在后來的改革進程中逐步走向市場¹。在逐步放開煤炭價格管制的同時，國家進一步通過實行政企分開、自負盈虧、擴大企業市場經營自主權等政策措施，促進煤炭企業努力建立產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度，推進煤炭工業向市場經濟體制轉變。如1998年6月，將煤炭工業部撤銷，行業管理職能由國家經濟貿易委員會管理的國家煤炭工業局來負責，不干預企業決策;并明確將國有重點煤礦下放給地方，增強地方人民政府和社會中介組織的功能。此后，盡管我國煤炭管理機構不斷發生變化，但其職能主要圍繞煤炭工業的宏觀調控和產業政策的制定，而不再干預企業的生產經營決策。90年代中后期，隨著國內煤炭產量增加，加之受亞洲金融危機和國內外市場變化影響，國內煤炭市場嚴重供大于求，全行業陷入困境，煤炭行業一些深層次矛盾開始顯現。為此國家大力推進煤炭行業管理體制改革，下放中央管理的國有重點煤礦，加快煤炭行業改革和結構調整。如1998年撤并煤炭工業部后，94個國有重點煤礦、176個企事業單位、320萬職工和133萬退休人員全部下放到地方管理。下放煤炭管理權限，達到深化體制改革、轉變政府職能、發展社會主義市場經濟的目標。同時，針對管理權下放，各類非法、違法小煤礦亂采爛挖、擾亂煤炭生產和經營秩序，資源回采率低，資源浪費嚴重，安全事故居高不下等嚴峻局面，加強了整改過程，實行了關產壓井等政策措施。1998年12月，國務院專門下發《關于關閉非法和布局不合理煤礦有關問題的通知》(國發〔1998〕43號)，嚴格實行關井壓產措施，計劃用1年時間關閉小煤礦2.58萬處，壓產2.5億噸，全國小煤礦由1998年的8萬多個減少到2001年的2.2萬個左右。實行關產壓井，初步實現優化煤炭工業結構，促進煤炭工業健康發展。

油氣行業推進建立現代企業制度，走向全球化開放發展之路。這個階段的標志性事件是中國石油、中國石化和中國海油三大公司重組改制，并相繼在海外資本市場成功上市。1998年，國家對石油工業和石化工業實行戰略性重組，形成上下游、內外貿、產供銷一體化的經營實體。在中國石油天然氣總公司基礎上，成立以上游為主的中國石油天然氣集團公司。在中國石油化工總公司基礎上，成立了以下游為主的中國石油化工集團公司。兩大公司都是上下游、內外貿、產銷一體化的集團公司。中國海洋總公司仍保留原體制和海洋石油勘探與開發業務。1999年為進一步解決石油工業內部體制、機制和結構上的深層次矛盾，促進國有石油、石化企業改革和發展，經國務院批準，中國石油、中國石化和中國海油三大石油石化企業各自進行大規模資產重組和改制上市，分別將石油勘探開發、煉油化工、銷售、管道運輸等核心業務及相關資產、人員分離出來，注入新成立的三家股份有限公司，這是有史以來中國企業規模最大的一次重組。2000年和2001年，三大股份公司相繼在紐約、倫敦、香港成功上市，進入了國際資本市場，標志著中國石油天然氣行業在建立現代企業制度和國際化進程中邁出了關鍵性的一步，初步構建起符合現代企業制度要求和國際資本市場準則規范的體制架構，中國石油石化工業對外開放進入了產權融合的新的歷史時期。

電力工業撤銷行業專門行政管理部門，推進政企分開和現代企業制度建設。按照電力改革與發展“二十字方針”，1993年1月中國華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團組建成立。1996年和1997年，按現代企業制度組建的大型國有公司——國家電網建設有限公司和中國國家電力公司相繼成立，標志著我國電力工業管理體制由計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史性轉折。此后，隨著原電力工業部撤銷，其行政管理和行業管理職能分別被移交至國家經貿委和中電聯，電力工業比較徹底地實現了在中央層面的政企分開。

 

第三階段：“保障安全供應和轉變發展方式”兩手抓、兩手硬、構建新型能源工業體系的階段(2002年～2012年)

新世紀以來，我國進入工業化加速發展階段，經濟社會高速發展，我國能源行業也迎來了極速擴張的黃金十年期，保障能源供應安全、生產安全和運行安全的問題突出，導致煤炭產能及電力裝機急劇擴張，同時轉變能源發展方式和優化能源結構快速推進，要求加快能源及電力體制改革。這一時期，保障能源安全成為經濟社會領域影響層面最廣泛的議題，能源及電力體制改革成為改革的最重要領域之一。

煤炭工業發展兼顧保障能源供應安全和煤炭經濟發展方式轉變。隨著煤炭生產規模迅速擴大，出現了一系列的安全問題和管理體制改革瓶頸。為解決這些問題，加強煤炭安全生產管理監督工作，2001年，組建國家安全生產監督管理局。2005年2月，成立煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，建立健全煤礦瓦斯防治工作體系，基本形成了左右協調、上下聯動的組織網絡。2005年、2006年，國務院陸續頒布《關于促進煤炭工業健康發展的意見》《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》《關于在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點的意見》等。各種改革措施，促進煤炭行業全面加強資源管理，加快建設大型煤炭基地;推進企業內部改革，分離企業辦社會職能;加快產業結構調整，促進煤炭安全生產形勢好轉;積極推進科技進步，逐步建立自主創新體系;開展山西煤炭工業可持續發展試點，逐步完善煤炭法規政策體系;建設和諧礦區，全面提高企業素質;戰勝自然災害，努力確保煤炭安全供應;改革政府管理部門，加強行業管理等等，有效推動了我國新型煤炭工業體系的構建。到2013年，全國煤炭產量39.74億噸，達到歷史最高點。

油氣行業建立多元主體的市場結構。行政管理體制改革方面，加強了政府對行業的宏觀管理，如2003年成立國務院國有資產監督管理委員會管理包括油氣行業在內的國有資產，同年，國務院決定成立國家發展改革委能源局，2008年又在此基礎上成立國家能源局，指導行業發展。在市場化改革方面，取消了石油貿易專營權，由1家石油進出口公司變成5家國營貿易公司和20多家非國營貿易公司;石油天然氣重大項目投資從審核制改為備案制，除對油氣礦業權、對外合作、大型管道建設和石油貿易等保留管制性規定外，投資準入的限制已取消。市場結構發生重大變化，涌現出多元化的市場主體。目前，除三大石油公司外，還有眾多中央和地方國有企業、民營企業以及合資、外資公司等參與油氣勘探開發、煉油、儲運和銷售業務。地方和民營煉廠原油加工能力已占全國的近四分之一，三大公司以外的加油站數量已占到一半。眾多的技術服務商、工程建設商和設備制造商活躍在石油市場。以國有經濟為主導、多種經濟成分共同參與的市場結構初步形成。

電力行業開啟第二輪改革，重點采取廠網分開、主輔分離等模式。2002年4月國務院頒布《電力體制改革方案》，明確重組發電和電網企業，實行競價上網，從縱橫雙向徹底拆分國家電力公司，建立電力市場運行規則和政府監管體系等。2002年12月，國家電力公司按“廠網分開”原則組建了兩大電網公司、五大發電集團和四大電力輔業集團。2003年3月國家電監會成立，開始履行電力市場監管者的職責，實現“政監分開”。由于競價上網的電力市場無法建立，2004年3月全國出臺標桿上網電價政策。2004～2006年，煤電價格聯動機制出臺并聯動多次，效果不佳，發電企業無利可圖，私營企業、外企逐步退出電力行業，使電力行業重新回到中央企業辦電為主的格局。2011年兩大電力輔業集團(中國電力建設集團與中國能源建設集團)成立，并與國家電網、南方電網簽訂了分離企業整體劃轉移交協議。歷時9年的電力行業主輔分離告一段落。

優化能源結構及清潔發展政策，驅動可再生能源與核能高速發展。第二輪電力體制改革明確廠網分開，風電迎來快速發展機遇，2003～2007年，我國舉行了五期風電特許權項目招標，總容量超過300萬千瓦，成為我國風電發展史上的里程碑式事件，大力促進了風電的規?；M程。2005年，我國頒布了《可再生能源法》及其細則，并于2006年正式施行，明確建立了強制上網、分類優惠電價、全國費用分攤制度，從而迅速提高了風電開發規模和本土設備制造能力。到2009年，我國新安裝的風電裝機總容量達到1330萬千瓦，使得我國當年超過歐美，成為世界上最大的新增風電市場。2011年，我國又新增了1500萬千瓦，累積風電裝機容量也超越了美國。2012年我國并網風電裝機達到了6142萬千瓦，占全國發電裝機總量的4.4%。

我國光伏制造業逐漸起步并開始領先全球，光伏發電走向規?；l展。在“金太陽工程”帶動下，中國光伏應用出現井噴，2009年新增裝機16萬千瓦，是之前幾年的數倍，2010年達到了50萬千瓦，2011年甚至出現了270萬千瓦的量級上的突破，使得中國光伏產業主要依靠國外市場的局面有所改變。2012年我國太陽能發電裝機容量達到341萬千瓦。2012年后，中國退出了“金太陽”工程的補貼政策。

我國核電開啟了大力發展進程。2003年開始，我國啟動第三代核電國際招標，并最終于2006年選中西屋電氣的AP1000先進壓水堆技術，成立了負責引進消化吸收AP1000核電技術的國家核電技術公司，啟動了山東海陽和浙江三門自主化依托項目，分別建設2臺AP1000核電站，自此我國三代核電開始了引進消化吸收再創新的歷程。2007年《核電中長期發展規劃(2005～2020年)》公布，在滿足電力剛性需求下，加快了核電建設進程，批量化上馬了二代改進型壓水堆核電機組，這些新建機組成為2012年后我國新增運行核電裝機的主要來源。2012年我國核電裝機容量達到1257萬千瓦。

  第四階段：全面深化改革、綠色發展階段(2013年以來)

2013年以來，我國經濟社會發展出現了重大的調整，面臨經濟增速換檔期、結構調整震痛期、前期刺激政策集中消化期等“三期疊加”。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總體部署。2016年國家出臺了《能源生產和消費革命戰略(2016～2030年)》，作為指導我國中長期能源發展的綱領性文件。黨的十九大明確提出加快生態文明體制改革，綠色、低碳發展成為時代主旋律。隨著我國經濟從高速增長向高質量發展轉變，我國能源行業的內外部環境亦發生了重要轉變，部分能源產品供應能力過剩。我國化石能源減量發展、能源綠色低碳發展又成為生態文明建設的首要任務。

煤炭行業去產能成為能源領域供給側結構性改革的重點抓手，也是我國供給側結構性改革的主戰場。2016年，為貫徹落實全面深化改革總體部署，面對煤炭行業全面虧損狀況，我國以供給側結構性改革為主線，大力推動煤炭行業去產能，出臺了《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，隨后出臺了系列配套政策措施，地方也出臺了相應的煤炭行業去產能政策措施。積極引導煤炭企業加快退出落后產能，推動煤炭行業結構優化，調控煤炭供需平衡。全國煤炭產量在2014年同比下降2.5%和2015年下降3.3%的基礎上，2016年再次下降9.0%。2016年比2013年最高點累計下降了5.6億噸、降幅14%。盡管2017年全國煤炭產量略有增長，但產能擴張態勢已經不再，可以判斷，未來煤炭產量和產能將在現有基礎上緩慢下降。數據顯示，煤炭領域供給側改革促進行業經營形勢顯著好轉和產業集中度提升。2017年煤炭采選業利潤總額是去產能之前2015年的8.8倍，2015年我國前八家企業的產量占全國煤炭總量的比重為35.5%，比2010提高5.4個百分點。2017年，我國內蒙、山西和陜西產量22.8億噸，占全國比重為66.2%，比上一年增加約4個百分點。

油氣領域開啟新一輪改革。2012～2016年，受世界經濟相對低迷、需求放緩、能源結構較大調整等因素影響，以石油為代表的全球能源資源產品供應總體過剩，價格急劇下跌，國內煤炭、石油、天然氣等資源性產品價格也總體走低，為我國能源資源管理體制改革營造了寬松環境。在此過程中，國家出臺了相關的改革政策及措施，以新疆為試點的油氣資源上游領域改革拉開序幕，推進了油氣勘查開采體制機制改革，逐步放開了上游勘探開發市場，引入了社會資本。2017年5月，國家進一步出臺了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。此次改革強調了市場要在資源配置中起決定性作用，用市場化競爭來不斷擴大能源供給保障安全。主要從油氣勘查開采體制、進出口管理體制、油氣管網運營機制、下游競爭性環節改革、油氣產品定價機制、國有油氣企業改革、油氣儲備體系、油氣安全環保體系等八方面部署了重點改革任務，接下來要分步驟、因地制宜地有序實施。具體看，此次改革最大亮點有二，一個是上游礦權改革，另一個是中游管網運營機制改革?？傮w上來看，從以新疆為試點改革探索，到國家總體改革意見出臺，表明我國油氣體制改革取得了關鍵性的突破。

在全面深化改革的背景下電力體制改革進入了新的探索階段。2013年以來，我國開始醞釀新時期電力行業改革。2015年，國家出臺了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，以“放開兩頭，管住中間”為體制框架，涉及電價改革、電網獨立、放開市場等一系列核心環節，加速推進了全國電力體制改革。到目前，電力體制改革主體責任全面落實。分三批推進了32處輸配電價試點改革，輸配電價改革全面覆蓋?；就瓿闪私灰讬C構組建，如組建以國網為基礎的北京電力交易中心，以南網為基礎的廣州電力交易中心，各省結合當地實際也組建了電力交易機構。放開了配售電業務。該文件的出臺，標志著第三輪電力體制改革推開，在全面深化改革的背景下進入了新的探索階段。

三、能源：從跟跑、并跑到部分領跑技術體系

從能源技術發展來看，改革開放之初，我國能源技術體系全面落后于主要發達國家。經過40年發展，我國能源技術水平得到大幅提升，尤其是近年來，隨著我國能源產業快速發展，能源科技創新能力不斷增強，在部分領域已建立了具有國際競爭力的能源裝備技術產業，部分能源技術甚至達到了世界領先水平，有力保障了國家能源安全和能源結構優化，但與能源科技強國相比，仍存在原創和核心技術缺乏等問題挑戰?？傮w上來看，我國能源技術走了一條從跟跑、并跑到部分領域領跑之路。

一是化石能源資源深度勘探和綠色開采技術取得進展。我國化石能源科技創新能力和技術裝備自主化水平顯著提升，建設了一批具有國際先進水平的重大能源技術示范工程。初步掌握了頁巖氣、致密油等勘探開發關鍵裝備技術，煤層氣實現規?；碧介_發，3000米深水半潛式鉆井船等裝備實現自主化，復雜地形和難采地區油氣勘探開發部分技術達到國際先進水平，千萬噸煉油技術達到國際先進水平，大型天然氣液化、長輸管道電驅壓縮機組等成套設備實現自主化;煤礦綠色安全開采技術水平進一步提升，大型煤炭氣化、液化、熱解等煤炭深加工技術已實現產業化，有的具有世界領先水平，低階煤分級分質利用正在進行工業化示范;超超臨界火電技術廣泛應用，投運機組數量位居世界首位，大型IGCC、二氧化碳封存工程示范和700攝氏度超超臨界燃煤發電技術攻關順利推進?？偟膩砜矗覈诿禾靠碧介_發及轉化利用方面技術基本達到世界先進水平甚至領先水平，在油氣勘探開發等技術裝備領域雖距世界先進水平有差距，但仍基本緊跟世界先進水平步伐。

二是新能源和可再生能源技術逐步成熟。建成投運全球最大容量80萬千瓦水電機組，掌握了30萬千瓦級抽水蓄能機組的裝備制造技術。通過引進和消化吸收，基本建立起完整的風電制造體系，低風速、高海拔技術逐步成熟。光伏制造技術達到世界先進水平，自主創新能力大幅提升，保持一些先進光伏電池技術世界記錄。太陽能熱發電開始商業化示范，新一代燃料乙醇及新型地熱、海洋能技術也取得重要突破。基本掌握了三代核電AP1000設計和設備制造技術，三門AP1000已經并網運行，采用“華龍一號”自主三代技術的首堆示范項目開工建設，首座高溫氣冷堆技術商業化核電示范工程建設進展順利，核級數字化儀控系統實現自主化?？偟膩砜矗覈鸩綇男履茉蠢么髧蚣夹g產業強國邁進，建立了具有國際競爭力的水電、風電及光伏裝備制造產業，先進核電技術也實現自主化，但一些關鍵原材料、核心零部件、加工轉換裝備和生產線仍以進口為主，大多數前沿性技術仍以跟隨國際發展為主，凸顯出我國在新能源領域的基礎性、原創性研究及產業化能力不足。此外，風電、光伏等融入電力系統過程中遇到較大挑戰，反映出當前還沒有建立起適應可再生能源特點的系統運行體制機制。

三是先進節能技術與發達國家差距明顯縮小。我國能源利用效率持續進步。伴隨加快淘汰落后產能和推進裝備大型化，工業能效水平顯著提升，電力、鋼鐵、電解鋁等行業能效達到世界先進水平，一些先進企業能效達到世界領先水平。作為世界第一制造和出口大國，電機等通用設備、家用電器能效水平持續進步，已基本和發達國家發展同步。但受發展階段和水平因素影響，先進能效技術與落后產能大量并存，行業平均能效水平與發達國家仍有明顯差距，先進節能技術普及率不高，提升系統能源利用效率仍有很大空間。

四是能源基礎設施及集成配套應用技術也有明顯進步。發、輸、變、配、用、調度以及信息化平臺等智能電網技術研發與建設取得重要進展，建成世界最高電壓等級與最大容量的交直流輸電工程，智能電網系統初成系統。但智慧能源系統的芯片、數據采集硬件仍缺乏自主研發能力，自動控制等電力電子設備的設計制造水平與美、德等發達國家相比仍有很大差距。電動汽車產業化取得重大進展，建成完整的電動汽車及動力鋰電池產業鏈。但相比燃油汽車，電動汽車續航能力仍顯不足，動力電池比能量有待提升，電力電子集成控制水平與國外先進水平差距明顯。超臨界壓縮空氣等儲能技術已實現技術示范，蓄熱儲能、超級電容器技術也取得了很大進步，鋰液流電池等若干新原理儲能技術研發也開始啟動。但儲能項目成本仍然過高，關鍵材料、制造工藝和能量轉化效率都有待提高。

四、能源：正面臨“三座大山”嚴峻挑戰

從我國現實來看，保障能源供應安全、消除能源開發利用帶來的環境污染，以及應對全球氣候變化問題，即安全發展、清潔發展和低碳發展問題，是我國能源發展的三個核心問題，可稱為我國能源革命的“三座大山”。主要發達國家曾從容有序解決前兩個問題，現在正集中應對第三個問題，與之完全不同，我國現在同時面對三大問題的嚴峻挑戰，呈現三步并作一步走之艱難局面。

一是安全發展問題是要一以貫之去化解的問題。長期以來，保障能源供應安全是我國能源工作核心。隨著我國經濟社會發展，對能源需求不斷增加，除了要增強國內供應保障外，增加海外能源資源供應成了必然選擇。2017年我國石油對外依存度接近70%，天然氣對外依存度達到40%。我國進口油氣供應安全，事實上是主要依賴以美國為主導的國際能源安全體系來實現的。當前中美之間貿易摩擦全面展開，中美之間未來的競爭可能還會加劇，而未來我國能源進口規模仍將擴大，這種保障體系的不確定性會越發突顯。如何參與、改良并完善這種保障體系，進而保障能源進口安全，是我們面臨的長期挑戰。

二是清潔發展問題是要重中之重去應對的問題。長期以來，我國高度依賴煤炭的粗放低效能源發展方式，不僅導致資源大量浪費，而且造成了極為嚴重的環境污染。如何實現能源清潔發展，是我國當前及今后一段時期生態文明建設的瓶頸所在。能源開發利用是造成我國環境污染和生態惡化的重要原因。2012年入冬以來，我國華北地區100多萬平方千米區域內，持續出現嚴重霧霾天氣，表明大氣環境污染已超出可承受臨界點，環境污染問題已成為我國能源發展甚至部分地區經濟社會發展的首要問題。煤炭開發利用是我國能源引起的生態環境破壞的主體。我們估計，2013年煤礦開發中通過礦井水帶入周邊環境的總鉻、總鉛、總砷、總鎘、總汞排放量分別達4674噸、3116噸、1558噸、312噸和156噸;煤炭燃燒利用將6.75萬～18.66萬噸鉛、2.38萬噸砷、3215噸鎘和873噸汞帶入環境，煤炭燃燒利用帶入環境的重金屬污染物占煤炭開發利用的90%以上。煤炭分散燃燒是煤炭利用產生污染物排放的主體。分散燃燒煤量，占我國煤炭消費總量約20%，卻產生了80%左右的燃煤污染排放，相當于占能源開發利用產生常規污染物排放的50%～70%。

三是低碳發展問題是要著眼長遠去解決的問題。2014年全球二氧化碳排放355億噸，其中我國高達97.6億噸、占全球的四分之一以上，燃煤貢獻了主要的二氧化碳排放量。在此大背景下，我國承諾的“國家自主貢獻”提出將于2030年左右使二氧化碳排放強度比2005年下降60%～65%，實現二氧化碳排放峰值并力爭盡早達峰，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。我國這一低碳發展決策，是應對全球氣候變化主動而為之、力爭跟上并引領低碳發展潮流的戰略決擇。

綜合來看，要推翻上述安全發展問題、清潔發展問題和低碳發展問題這三座大山，需要國家在推動能源革命過程中，針對各種問題不同緊迫程度，采取相應策略性手段和措施。今后10年，尤其是“十三五”“十四五”時期要集中力量打贏一場能源革命的戰役，即全面治理環境污染，推動實現清潔發展。

五、能源：未來發展之引領——自能源體系時代

在《能源生產和消費革命戰略(2016～2030年)》中，明確提出“超前研究個體化、普泛化、自主化的自能源體系相關技術”，這是官方文件中首次提出“自能源體系”。

所謂自能源體系，就是通過各種先進技術應用，使得未來的每一個單體，無論是一個人、一件物品、一幢建筑、一個大型平臺，或在能源開發傳輸利中過程中可以簡化為單體的每一個系統或子系統，都既是能源生產者，也是能源消費者，且能源供應與消費可以自身先平衡，然后通過更高層次系統參與外部供需平衡，也可以根據經濟學規律和市場要求，便捷地先與外部供需平衡。能源的傳輸與信息傳輸一樣便捷、經濟和適用。

可以設想未來能源發展的一個場景：未來某一個人在戶外運動，他的衣服、褲子、帽子甚至體表涂的防曬霜類等都可以自動吸收他運動產生的熱量，以及光照、微風吹過的能量等，然后自動收集儲存，這些能源可以用于給自己的智能設備(如手機、人機輔助設備)充電、給關節熱敷治療，也可以與外界交易、損贈等等。一輛汽車行駛到公路上，可自動采集光照、運動氣流等能源并儲存，也可以通過道路先進裝置自動采集汽車對路面的摩擦產生的能量，這些能源可以用于驅動汽車運行、給別的汽車充電或參與交易等。一幢建筑物也可以通過表層能源采集裝置、通過根據地理位置等設計優化而形成對可再生能源最大程度的開發、對自身用能最大程度的節能等，形成單體的能源生產和消費者，與外界參與能源供需平衡。

在這樣一個自能源體系中，電力是能源傳輸的載體，可再生能源及分布式利用將成為開發利用層面最寬廣的方式，能源發展自然是綠色低碳可持續的，但這需要各種技術方面的突破，這是未來能源發展的引領方向。

1.如2002年，取消電煤指導價政策，政府對“重點合同”電煤價格進行協調，其他煤炭價格完全由市場決定;2006年延續了40年之久的煤炭訂貨會改名為全國煤炭產運需銜接合同匯總會，以價格談判為主的訂貨會宣告結束，煤炭價格改革終告一段落。

原文首發于《能源情報研究》2018年8月