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美國“新”能源部長布魯耶特

2020-01-31 11:33:00 《能源評論》雜志   作者: 蔡智群  

布魯耶特對煤炭、天然氣等化石能源很熱衷,是特朗普能源政策的積極捍衛者。但他也曾公開表示清潔能源是最佳選擇,并著重強調了能源部在促進零排放技術方面所做的工作。

美國能源部一把手的變動,對美國乃至世界能源格局的變化有著重大影響。上任2年的能源部長佩里卷入“烏克蘭丑聞”,主動請辭,原副部長丹·布魯耶特被特朗普提名,成為繼任者。

不同于佩里,布魯耶特一直保持低調,在華盛頓有著實用主義者的美譽。2019年12月2日,參議院以70票贊成、15票反對通過提名,12月11日布魯耶特宣誓就職,成為美國第15任能源部長。這位獲特朗普欽點的部長將給美國能源政策乃至世界能源格局帶來什么影響?

能源領域經驗老到

特朗普在推特發文,盛贊布魯耶特,稱“丹在該領域的經驗無與倫比,是一個非常專業的人,他一定能把這份工作做得很出色”。

布魯耶特確實有著不凡的經歷。1962年,他出生在美國南部路易斯安那州的一個鄉村小鎮,和當地的很多人一樣,父親在石油和天然氣行業工作。天然氣出口是路易斯安那州的重要經濟產業,這一身份為布魯耶特在聽證會上贏得了一些支持。

高中畢業后,布魯耶特想要逃離這個蚊蟲多、炎熱的小鎮,去往更廣大的世界。于是,19歲的他像父親當初一樣加入了軍隊,被派往德國服役。當時正是冷戰時期,布魯耶特成為了一名坦克指揮官。在軍隊,他不僅遇見了當護士的妻子,還對核武器和國家安全開始深深著迷。1989年退伍后,布魯耶特表現出進入政壇的傾向,獲得路易斯安那州一位政治人物的推薦,認識了他職業生涯中一位重要的伯樂——比利·淘津。

比利·淘津是路易斯安那州眾議院議員,1995年從民主黨轉向了共和黨,是一位知名的說客。布魯耶特曾兩次服務于淘津,正是通過淘津,布魯耶特正式進入能源領域。

第一次是1989年到1997年,剛退伍的布魯耶特成了一名實習生。當時淘津正在推動《清潔空氣法》的重新修訂。能干、積極的布魯耶特為法案的重新修訂做了大量工作,這一法案成為全世界為控制空氣污染制定的意義最為深遠的法律之一。他因此頗得淘津賞識,不到六個月就從實習生成為淘津的重要幫手。

第二次是2003年到2004年,當時淘津是能源和商業委員會主席,而布魯耶特則從商界回到了布什政府,擔任能源部國會及政府間事務副部長。此時,布魯耶特已經開始制定一項針對能源部的貸款擔保計劃及液態天然氣進出口的聯邦授權令。淘津也在這項法案的制定上做了諸多嘗試,但均告失敗。淘津邀請布魯耶特成為自己以及美國能源和商業委員會的幕僚長,幫助推動這項法案的通過。盡管后來兩人的方案以兩票之差在參議院失敗,但第二年,類似的《2005年美國能源政策法案》獲得通過,成為自1992年以來美國首部全面的能源政策法規,布魯耶特毫無疑問是為該法案奠定基礎的關鍵人物。

淘津評價布魯耶特是“一顆寶石”,認為他聰明、努力又謙遜。這些品質讓他建立起了良好的關系網,更有人試圖從淘津這兒挖走他。

后來,布魯耶特又參與了2007年能源政策法案的談判,擔任了路易斯安那州礦物和能源委員會成員。期間,他曾成為福特汽車高管,高薪、上班方便,但在2017年他依然重返華盛頓,接受特朗普能源部副部長的任命。他的解釋是,一方面因為好友佩里提出了要求,另一方面似乎是身體內的DNA在決定。淘津說布魯耶特就像海軍戰士奔向戰場一樣,熱情、勇敢。這種熱愛,以及在公共和私營部門擁有的三十年經驗,尤其是能源領域的豐富經驗,讓布魯耶特成為能源部長的最佳人選。

佩里主義的延續

特朗普上臺不久就發布了《美國優先能源計劃》,意圖通過開發利用美國豐富的化石能源資源,推動經濟增長,增加就業,實現能源獨立,這與當初奧巴馬政府提出的“清潔電力計劃”背道而馳。

作為能源部曾經的一把手,佩里是美國石油和天然氣行業的擁護者,他高調宣稱特朗普是“天選之子”,忠實執行特朗普能源政策。布魯耶特則一貫作風冷靜,不像佩里性格張揚,但他擔任能源部二把手時,經常轉發佩里和特朗普的推文,有時直接采納他們的談話要點,措辭甚至使用“佩里主義”。因而,他的上任被認為是佩里主義的延續。

在多次公開的媒體采訪中,布魯耶特表明自己是特朗普美國優先能源政策的倡導者。他對國際能源機構如此解釋這一政策:也許是第一次,美國終于接受了一個真正的“美國優先”的能源政策,它不選擇贏家和輸家,而是為創新打開大門。

這扇大門的打開被視為推動美國經濟增長的一種手段。任能源部副部長時,布魯耶特作為佩里的代理人,一直是促進美國液化天然氣出口的關鍵人物。俄羅斯天然氣廉價,輸送全球,成為美國的“眼中釘”。為了抗衡俄羅斯,建立美國的能源貿易霸主地位,布魯耶特充分發揮說客能力,試圖讓歐洲國家把天然氣購買的方向轉向美國。從2018年年底開始,他就頻繁與歐洲最大的能源市場德國接洽,想阻止“北溪2號”項目。“北溪2號”是連接俄羅斯和德國的天然氣管道,它的鋪設將降低俄羅斯運輸天然氣的成本,也將降低德國引進天然氣的價格,對德俄是雙贏項目。一旦投產,俄羅斯將分去德國40%的天然氣市場。但美國最終發起的經濟制裁,讓這個項目被迫中斷。

同時,美國能源部在佩里和布魯耶特的帶領下,還簡化了天然氣出口的審批程序,制定了一項允許小規模出口天然氣的新規定。特朗普上任之初,美國液化天然氣出口國為18個,如今達到36個。布魯耶特任上,穩固美國天然氣出口大國地位,建立霸主優勢,仍將是其努力方向。

布魯耶特緊盯的第二項能源是煤炭。過去,美國能源部曾試圖推動煤炭行業發展,最近一次是2018年,他們提出提高煤價和電價。這一提案被聯邦能源監管委員會否決了。

當然,布魯耶特清楚,重振煤炭產業不能光靠補貼,也不僅僅是加強其在發電上的地位,更要從煤炭中獲取更多價值,比如可以利用煤灰提取電池存儲的關鍵材料。布魯耶特認為煤炭有著光明的未來,關鍵是學會多方利用煤炭,探索先進技術。

2019年9月,美國能源部宣布投入5600萬美元支持32個先進煤炭研發項目,推進新技術的研發和潔凈煤技術的發展。近期聽證會上,布魯耶特再次強調了美國能源部推進研究的重要性,尤其提到碳捕獲與封存(CCS)技術。CCS技術涵蓋的捕獲、運輸和隔離三個要素在商業上已成熟,但主要被用于其他目的。如今,懷俄明州與美國能源部建立了合作關系,以加快該州兩個燃煤電廠的CCS技術研究。對此,布魯耶特公開表示支持和稱贊,甚至有些興奮。

此外,和佩里一樣,布魯耶特支持對核能更大力度的發展和部署。目前,美國能源部正在開發可用于小型反應堆的燃料,這是一項未經驗證的技術,是為了比目前的大型核電站更安全、易建造。同時,他早在十幾歲時就對核武器有濃厚興趣,作為佩里副手時參與了中東核問題的處理、沙特阿拉伯核能計劃的談判。獲得提名后,他就承諾一定會爭取能源部的預算,用于核武器的研究、開發、維護和清理。

掌管300多億美元的年度預算,負責17個國家科研實驗室,管理數千名員工,布魯耶特將延續佩里主義,推進美國能源獨立和能源主導議程。

立場微妙的復雜派

顯而易見,布魯耶特對煤炭、天然氣等化石能源很熱衷,是特朗普能源政策的積極捍衛者。但他也曾公開表示清潔能源是最佳選擇,并著重強調了能源部在促進零排放技術方面所做的工作。

布魯耶特在氣候變化問題上的立場可以說很微妙。他將全球變暖描述為“我們需要努力解決的問題”,但對“氣候變化已構成嚴重威脅”的科學共識表示質疑。而且,他還是《巴黎協定》的批評者。這一協定的成員國都需承諾做出減排,目前美國已經啟動正式退出程序,他是特朗普這一舉措的支持者。

可布魯耶特并不是可再生能源的否決者。特朗普就任后,大大放寬了化石能源政策,也大幅削減了對風能、太陽能、電動汽車的補貼、資助。但布魯耶特作為關鍵人物推動通過的《2005年美國能源政策法案》,不僅鼓勵美國石油和天然氣的生產,還呼吁重視使用清潔煤炭、核能、可再生能源等。該法案還為太陽能的貸款擔保設立了投資稅收抵免,根據這一規定,美國能源部在2009年發布了首個貸款擔保計劃,其中5.35億美元用于一家太陽能公司一項拖延已久的先進清潔能源項目。

而且,在能源部工作期間,布魯耶特一直是國際太陽能十項全能大賽(美國能源部發起)的熱情參與者,如SunShot和SolSmart的太陽能項目也在他任職期間得到發展。因而,外界認為布魯耶特不像其他支持煤炭的理論家,他可能對可再生能源并沒有敵意,而福特的工作經歷,或許還會讓他對新能源汽車高看一眼,新能源政策或有伸展空間。

外界認為布魯耶特立場微妙,還在于他展示了一個和藹可親的形象。在政治兩極分化嚴重的世界里,布魯耶特從不劍拔弩張,是個可以跨越黨派達成協議的人。他自己是共和黨派,長期捐助共和黨,但同時,他也能與民主黨人士共同努力,能源法案就是一個例子。

自控力強、舉止冷靜、堅定不移,這是同事對布魯耶特的印象。他看似和佩里經常步調一致,但風格大有不同。57歲干勁滿滿的他,或許會給美國乃至世界能源帶來新“動蕩” 。




責任編輯: 李穎

標簽:美國,能源部長,布魯耶特