來源：中國能源研究會

到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這是12月12日氣候雄心峰會上透露出的中國國家自主貢獻一系列新舉措。而在此之前的9月22日，中國剛剛宣布了力爭2030年前實現(xiàn)碳排放達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景。

2020年中央經(jīng)濟工作會議對明年重點工作提出8項內(nèi)容，其中，應對氣候變化是"十四五"開局年的重要工作內(nèi)容。應對氣候變化成為綠色發(fā)展引領性內(nèi)容。

盡快加強應對氣候變化的社會共識

國家宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這其中的"前"字意味著越早越好。傳統(tǒng)的能源需求預測方法，長期高估了化石能源的未來需求，形成了能源行業(yè)，以至社會各界，對能源慣性增長和依靠化石能源支撐發(fā)展的習慣性認識，缺乏對氣候變化負面影響的正確認識，和現(xiàn)實掛鉤不夠。事實上在碳達峰過程中，誰干得早誰就奪得先機。

很多省市還缺乏對氣候變化產(chǎn)生的負面影響重大風險的評估和認識，沒有充分認識到碳減排的緊迫性。全國要在2030年前碳排放達峰，而且越早越主動，因為達峰越晚、峰值越高，未來實現(xiàn)碳中和目標的難度也就越大，則我國半數(shù)以上省市應該在"十四五"期間提前實現(xiàn)碳排放峰值。經(jīng)濟、技術發(fā)達及資金實力較強的地區(qū)碳達峰更有必要提前。達峰后還需要持續(xù)大幅度減少碳排放。要通過碳市場，對所有重點行業(yè)規(guī)定排放限額，設定減排目標，建設實現(xiàn)兩個目標的政策框架和相應的體制機制。

全球低碳轉(zhuǎn)型進程正在加快，工業(yè)化國家?guī)缀醵继岢隽嗽?050年實現(xiàn)碳中和的目標，隨著我國的現(xiàn)代化提前實現(xiàn)和向世界強國不斷挺進，碳中和的時間很大可能要盡可能靠近2050年。我國能源系統(tǒng)需要在2050年前后實現(xiàn)零排放，化石能源消費基本清零；電力系統(tǒng)需要在2040-2045年實現(xiàn)非化石能源化，部分省市還要進一步提前實現(xiàn)電力非碳化。

能源供應和消費系統(tǒng)的根本性轉(zhuǎn)型，時間緊迫。只有實現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳化轉(zhuǎn)型，才可能達到綠色發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量標準。現(xiàn)在大氣污染治理剛?cè)〉贸醪礁纳疲嚯x較高質(zhì)量要求還相差甚遠

終端污染防治的潛力已經(jīng)不大，更多的需要從源頭消除污染來源。2035年以前需要加快降低煤炭、石油等化石能源消費總量，能源系統(tǒng)要加快低碳化。

"十四五"要有積極的能源轉(zhuǎn)型目標

世界能源正在從傳統(tǒng)油氣為主、依靠化石能源供應鼓勵低效消費的階段，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌煜虻吞寄茉垂透咝ЫK端能源消費轉(zhuǎn)變的階段，本世紀中葉全球?qū)⑿纬尚滦偷吞寄茉垂拖M新模式新時代。我國能源高質(zhì)量發(fā)展不再是繼續(xù)重復發(fā)達國家原有的能源結(jié)構(gòu)和消費模式，要在高效環(huán)保低碳的基礎上實現(xiàn)能源的合理充分普遍服務；在綠色低碳轉(zhuǎn)型方向上要引領國際能源發(fā)展潮流；在新型高效低碳能源消費模式和技術上要開拓創(chuàng)新型新發(fā)展模式（例如智能化自動化的城市內(nèi)和長途運輸系統(tǒng)）。

能源革命是我國新的能源安全觀和長期發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)能優(yōu)先，多元發(fā)展，低碳轉(zhuǎn)型，體制改革和全面合作開放，是從根本上解決能源安全的系統(tǒng)方案。要防止過時的封閉式自給能源安全觀，誤導能源安全戰(zhàn)略取向，不能照搬西方國家?guī)资暌郧暗倪^時安全戰(zhàn)略。必須根據(jù)中國國情，認真通過能源革命實現(xiàn)能源資源保障和安全。

節(jié)能優(yōu)先，限制不合理用能，降低資源和環(huán)境消耗是重大能源安全基礎。通過多元發(fā)展盡快改變過度依靠煤炭，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型過渡，加快可再生能源，核能發(fā)展，天然氣有效替代煤炭。低碳轉(zhuǎn)型可以從根本上解決能源可持續(xù)清潔發(fā)展和資源安全問題。在推進全球化過程中，應該爭取盡早實現(xiàn)能源技術和資源的高水平合作開放，跟上并逐漸引領低碳能源新技術的全面創(chuàng)新和發(fā)展。推動能源革命，具有緊迫性，需要實質(zhì)性的變化。能源多元化要進一步向低碳化傾斜。

具體到"十四五"，低碳轉(zhuǎn)型要成為 "十四五"能源領域規(guī)劃中非常重要核心的內(nèi)容，首先要解放思想，轉(zhuǎn)化發(fā)展理念，要認真實踐節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先。能源消費革命要有新進展。

提高能效曾經(jīng)是我國解決能源短缺的重要措施，現(xiàn)在能源短缺階段成為過去。但節(jié)能和提高能效仍然是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新發(fā)展的推動力，是體現(xiàn)能源整體經(jīng)濟效益的關鍵。我國2019年能源消費占全球總量的24.3%，電力消費占全球總量的27.8%，GDP只有全球總量的14.34%。能源消費量是美國的1.5倍，德國的10.5倍，日本的7.6倍，英國的18.7倍。發(fā)電量是美國的1.7倍，德國的12倍，日本的7.3倍，英國的23倍。照此計算，我國2019年單位GDP能耗是美國的2.2倍，德國的2.8倍，日本的2.7倍，英國的3.68倍，單位GDP電耗是美國的2.53倍，德國的3.22倍，日本的2.59倍，英國的4.55倍。十四五期間我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將有重大變化，高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)量肯定不會和經(jīng)濟同比上升。如果平均年經(jīng)濟增速在5-5.5%，能源增量控制在5億噸標煤以內(nèi)，則GDP增量的單位能耗也僅僅和德國相當，仍然算不上先進。"十四五"需要有積極的能源轉(zhuǎn)型目標。

"十四五"能源轉(zhuǎn)型的三大主要領域

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨深刻轉(zhuǎn)型期，要從低水平擴展盡快轉(zhuǎn)型到高質(zhì)量發(fā)展期，經(jīng)濟增長速度將逐漸放緩。目前我國基礎設施建設規(guī)模已達高峰，將逐漸減少土建規(guī)模總量；房地產(chǎn)已越過峰值，房屋在建面積將持續(xù)下降；汽車和傳統(tǒng)家電等耐用消費品越過擴張階段。未來，產(chǎn)品和服務要著重質(zhì)量的提高，數(shù)字化自動化信息化智能化，將成為附加值提升的主要方向，增長將不是數(shù)量的繼續(xù)擴張。

"十四五"能源發(fā)展面臨的主要矛盾，是人民生產(chǎn)生活需要的能源服務數(shù)量和質(zhì)量都要求進一步提高，而高質(zhì)量環(huán)境治理，全球低碳轉(zhuǎn)型加快進程又要求進一步限制和減少化石能源的消費總量，綠色低碳能源的供給能力不足，發(fā)展速度不夠快，能源高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，相應的體制機制建設還跟不上需要。

依靠傳統(tǒng)化石能源增加供應，已經(jīng)不適應新形式的約束條件

以人民為中心，需要提高能源服務水平，補短板，提質(zhì)量，適當增加終端優(yōu)質(zhì)能源數(shù)量。同時又要進一步減少傳統(tǒng)污染和生態(tài)破壞，還要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，應對氣候變化重大生態(tài)和生存條件破壞風險，必須依靠各方面的創(chuàng)新才能達到雙贏。

一是持續(xù)加強節(jié)能，引導合理消費。工業(yè)節(jié)能潛力仍然巨大，技術進步提供了潛力不斷增加并更新。合理消費不僅是生活的終端消費模式要綠色低碳化，更是生產(chǎn)方式的高效綠色低碳化。要確定積極的宏觀節(jié)能目標（雙控），更新能效標準，要有國家級重大節(jié)能工程，諸如電力系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)等。

二是加快非化石能源發(fā)展。到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，這是最低目標，可以更快一些。同時，也要解決確保電力和能源系統(tǒng)的安全可靠穩(wěn)定運行的具體問題。能源和電力系統(tǒng)要根據(jù)新的發(fā)展方向進行技術創(chuàng)新和系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，要使整個能源系統(tǒng)適應低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，不能以現(xiàn)有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和技術維持不變來限制能源的低碳化。可再生能源目前還不是高比例，但正在起步向高比例前進，必須提前做好規(guī)劃和技術準備。新型電氣化的許多終端用能技術和設施也要用能系統(tǒng)從全局出發(fā)提出優(yōu)化解決方案（例如充電功率片面強調(diào)大功率快充，就不是系統(tǒng)優(yōu)化方案。其他民用和工業(yè)煤改電、氣改電設施過程中也要首先考慮采用或創(chuàng)新先進高效用電技術，防止利用落后電熱技術等等）。

三是設法減少轉(zhuǎn)型阻力做到平穩(wěn)過渡。傳統(tǒng)能源產(chǎn)能擴張慣性大，增加過剩風險。煤電在建和新核準的數(shù)量巨大，地方政府難以控制投資沖動，消化煤電產(chǎn)能將成為電力和一次能源調(diào)整的重大阻力。同時，為消化富裕煤炭產(chǎn)能，為煤炭找出路，煤制油，煤制氣，煤制烯烴等煤化工項目仍然在盲目擴張。包括當前出現(xiàn)的氫能熱，也要強調(diào)不能沿用化石能源傳統(tǒng)高碳制氫技術。石化加工能力擴張已經(jīng)明顯超過未來需求，將出現(xiàn)進一步的市場惡性競爭。天然氣進口能力加快發(fā)展，將進一步加大煤炭替代能力，也將進一步加劇煤炭轉(zhuǎn)換加工能力和石化能力的競爭壓力。如果沒有系統(tǒng)規(guī)劃，各種新能源的發(fā)展將受到傳統(tǒng)能源能力擴張的負面影響。我們現(xiàn)在面臨的一項重大挑戰(zhàn)就是如何把傳統(tǒng)的阻力變成新的動力，這需要全社會來共同努力。

對此，要把握方向，防止繼續(xù)擴大高碳投入，搞錯技術路線。凡是高碳的能源技術，即使是"新"的，也不一定是對的，煤基轉(zhuǎn)換技術，如果不能解決低碳零碳，都沒有前途，一些原來設想的技術研發(fā)內(nèi)容也需要重新考慮（如IGCC、高超臨界火電等等）。要高效用好化石能源存量資源和產(chǎn)能，促進轉(zhuǎn)型，并為化石能源減量前行做好各方面準備，提前轉(zhuǎn)變投資方向，加強能力建設，開拓新的業(yè)務領域。應該建立國家和各級能源低碳轉(zhuǎn)型基金，扶持轉(zhuǎn)型，補償沉沒損失，實現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)的協(xié)調(diào)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。