能源是工業(yè)的糧食，是國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分，而確保能源資源安全是確保能源安全的關(guān)鍵。
 
一我國(guó)能源安全受制于能源資源安全
 
和美國(guó)、俄羅斯這些能源資源富集國(guó)家不同，我國(guó)能源供應(yīng)一直受制于能源資源短缺。在過去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的絕大多數(shù)時(shí)間里，我國(guó)能源供應(yīng)處于緊平衡或者嚴(yán)重緊缺狀態(tài)，在一定程度上制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，根源就在于資源短缺。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及氣候變化因素制約、環(huán)境因素制約，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型過程中，能源資源制約的影響將更加突出。
 
（一）傳統(tǒng)能源資源稟賦制約我國(guó)能源安全
 
第一，我國(guó)化石能源資源總儲(chǔ)量不高，人均更少。
我們常說我國(guó)化石能源資源稟賦的特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”，實(shí)際上，我國(guó)煤炭總儲(chǔ)量在全球僅排名第四，占比只有美國(guó)的一半多一點(diǎn)。我國(guó)人口基數(shù)大，占全球人口接近兩成，但是已知化石能源資源儲(chǔ)量只有不到全球已知量的一成，人均擁有化石能源資源儲(chǔ)量只有全球平均水平的約45%，而美國(guó)人均擁有量是全球平均水平的3.6倍，英國(guó)是全球平均水平的2.2倍，俄羅斯為全球平均水平的7.2倍。
 
第二，我國(guó)能源資源結(jié)構(gòu)不佳。
 
按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)三種化石能源資源儲(chǔ)量，煤炭占比超過九成，石油和天然氣明顯不足。能源資源的空間分布結(jié)構(gòu)也不合理，化石能源資源主要集中在內(nèi)蒙古、新疆、山西和陜西等西部、北部地區(qū)，四省化石能源資源儲(chǔ)量占全國(guó)近八成。水電資源主要集中在西部的川、滇、藏等省份。我國(guó)能源需求主要集中在東部南部地區(qū)，資源和消費(fèi)在空間錯(cuò)配，需要能源大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送，為能源可靠安全穩(wěn)定供應(yīng)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
 
第三，我國(guó)能源資源消耗速度快，開發(fā)新型能源資源及進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型的需求急迫。
 
第三，我國(guó)能源資源消耗速度快，開發(fā)新型能源資源及進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型的需求急迫。我國(guó)煤炭和天然氣資源的儲(chǔ)采比都在四十年左右，石油的儲(chǔ)采比不足二十年。這就意味著，目前占我國(guó)能源消費(fèi)超過50%（2022年為56%）的煤炭將在2060年左右耗盡，在此之前必須不斷獲得新的能源資源填補(bǔ)這部分空間，否則沒有足夠的能源資源支撐能源消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
 
 
（二）新型能源資源依舊制約我國(guó)能源安全
 
一是風(fēng)電能和太陽能資源儲(chǔ)量有限，并不能滿足未來能源需求。
近年來我國(guó)風(fēng)電能、太陽能資源發(fā)展迅速，截至今年4月底，兩者合計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到8.2億千瓦，其比重已經(jīng)超過總裝機(jī)容量的30%。但是從全球角度看，我國(guó)風(fēng)電能資源和太陽能資源并不算得上豐富，其中，陸上風(fēng)電資源70米高度可開發(fā)的裝機(jī)容量大概在26億千瓦左右，太陽能可開發(fā)裝機(jī)容量22億千瓦左右。我國(guó)近海風(fēng)電資源不豐富。即使將這些可開發(fā)裝機(jī)容量完全利用，加上水電能開發(fā)程度達(dá)到80%，亦不能滿足四十年后的能源需求，需要比較多的核電裝機(jī)承載基本負(fù)荷，以及必要的（天然或人工）化石能源作為能源供應(yīng)的補(bǔ)充。
 
從空間分布看，陸上風(fēng)電資源主要集中區(qū)域包括河北張家口、內(nèi)蒙古東部和西部、吉林中西部、甘肅河西走廊的瓜州、玉門等地區(qū)、新疆哈密以及江蘇、山東沿海地區(qū)等。太陽能資源豐富的一類區(qū)域、二類區(qū)域也都集中在西部和北部，如寧夏、甘肅、新疆、西藏、河北北部、山西北部、內(nèi)蒙古南部等地區(qū)。風(fēng)電能和太陽能也存在能源分布集中并和需求錯(cuò)配的問題，需要建設(shè)大型能源基地集約開發(fā)，并遠(yuǎn)距離大容量輸送到需求中心。
 
 
 
二是在風(fēng)電能和太陽能開發(fā)過程中，還存在一些重要問題需要在發(fā)展過程中逐步解決。
風(fēng)電能資源開發(fā)，第一，風(fēng)力的能源密度低，要建設(shè)大功率的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，需要建設(shè)大直徑的風(fēng)輪以增大風(fēng)輪機(jī)的掃風(fēng)面積。單機(jī)容量超過3000千瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，其風(fēng)輪直徑需要達(dá)到100多米。建設(shè)風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，也需要占有大量土地空間，消耗大量資源。第二，并網(wǎng)型的風(fēng)力發(fā)電與電網(wǎng)相互作用，其間歇性、波動(dòng)性和隨機(jī)性以及大量電力電子元件接入等，也會(huì)給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來一系列問題。
 
太陽能資源開發(fā)，從節(jié)能環(huán)保看，雖然太陽能本身是潔凈、零排放的能源，但是在生產(chǎn)太陽能電池板過程中，要消耗大量的能源，同時(shí)給環(huán)境帶來污染，排放二氧化碳。而一些新型太陽能電池生產(chǎn)會(huì)使用到有毒元素和稀有元素，需要做好有毒物質(zhì)的回收和再利用，研究尋找稀有元素的替代者等等。從整體經(jīng)濟(jì)性看，由于其能量密度低，建筑光伏利用雖可以節(jié)省大量空間，但所得能量不足以滿足較大的用能需求。利用沙漠、戈壁等無價(jià)值空間建設(shè)太陽能發(fā)電基地，可以生產(chǎn)較大規(guī)模的電能，但是離負(fù)荷中心遠(yuǎn)，高壓輸電線路輸送，需巨大投資并占用大量土地作為線路走廊。從性能特點(diǎn)看，太陽能發(fā)電系統(tǒng)利用小時(shí)數(shù)低，受天氣因素影響大。大型太陽能發(fā)電基地作為發(fā)電廠接入電力系統(tǒng)，將對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來不利影響。微型太陽能系統(tǒng)需要與其他能源及電力的主系統(tǒng)配合，才能確保滿足用戶所有用能需求。這些都是阻礙太陽能發(fā)電成為重要替代能源的問題，需要在將來逐步解決。
 
三是氫能不是一次能源資源，相關(guān)技術(shù)發(fā)展還存在很大的不確定性。
 
最近一段時(shí)期，各方面對(duì)氫能的討論比較多，不少專家看好氫能的發(fā)展，國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃。在此強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：首先，氫能不是一次能源資源，當(dāng)其作為終端能源消費(fèi)的時(shí)候，是二次能源；當(dāng)其再轉(zhuǎn)換為其他能源形式消費(fèi)的時(shí)候，是儲(chǔ)能載體。綠氫作為儲(chǔ)能可以提高風(fēng)光等新能源的利用率，但并不增加能源資源。其次，綠氫就技術(shù)本身而言距大規(guī)模使用還有相當(dāng)?shù)木嚯x。目前全球綠氫比例不足1%，且綠氫連續(xù)生產(chǎn)過程還存在很多需要解決的實(shí)際問題。第三，氫能終端消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展如燃料電池、氫能汽車等技術(shù)發(fā)展還存在很多不確定性。最后，綠氫生產(chǎn)還面臨水資源問題。從目前看，綠氫生產(chǎn)最可能通過電解水技術(shù)生產(chǎn)，大規(guī)模生產(chǎn)氫，需要足夠的水資源支撐。一套1吉瓦的大型電解裝置以75%的效率每年運(yùn)行8000小時(shí)（約11個(gè)月），每年生產(chǎn)15噸氫，將消耗300萬噸水，這相當(dāng)于一座7萬人口小城的用水量。中國(guó)淡水資源稀缺，總量只占全球水資源的6%，人均只有2200噸，是世界平均水平的四分之一、美國(guó)的五分之一，屬于缺水嚴(yán)重的國(guó)家。我國(guó)淡水資源的地區(qū)分布極不均勻，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方淡水資源的四分之一，與風(fēng)光等新能源資源分布形成錯(cuò)配。而我國(guó)能源消費(fèi)的重心在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依舊在中部和東部地區(qū)，利用處于西部的新能源電解水制氫，將氫輸送到中部和東部消費(fèi)，從水足跡看，是將水資源從缺水區(qū)域輸送到富水區(qū)域，將加劇水資源分布的區(qū)域不平衡。
 
（三）巨大的能源需求需要充足可靠的能源資源支撐
 
黨的二十大報(bào)告提出，要在本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，也就是在2050年代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、人均指標(biāo)都要進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列。以我國(guó)的人口基數(shù)，按照發(fā)達(dá)國(guó)家人均水平估算總量指標(biāo)，將是一個(gè)巨大的規(guī)模。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要持續(xù)有力的能源支撐，巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模需要巨大的能源消費(fèi)總量支撐。以十四億規(guī)模人口、以人均GDP大約4萬美元、以歐盟國(guó)家當(dāng)前人均能耗水平和能源強(qiáng)度簡(jiǎn)單折算，這個(gè)能源消費(fèi)規(guī)模大概在60億噸標(biāo)準(zhǔn)油以上，相當(dāng)于2022年我國(guó)能源消費(fèi)總量的1.7倍。如此規(guī)模的能源消費(fèi)，不僅需要大量可靠的一次能源資源開發(fā)生產(chǎn)加工能力支撐，也需要大規(guī)模的可保障長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)開發(fā)的能源資源支撐。
二、破解能源資源的制約，是保障我國(guó)能源安全的關(guān)鍵
 
能源安全最初的涵義，是指確保以合理的價(jià)格保證能源的持續(xù)供應(yīng)，支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著氣候問題、環(huán)保問題日漸突出，其內(nèi)涵擴(kuò)展到環(huán)境安全、氣候安全。當(dāng)前俄烏沖突外溢效應(yīng)，再次將能源安全的概念延伸至能源供應(yīng)鏈和能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全。能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是國(guó)家安全的基礎(chǔ)領(lǐng)域。其中，能源資源的安全，是能源供應(yīng)鏈的起點(diǎn)和核心，是能源安全的基礎(chǔ)和重要組成部分，并在一定程度上影響其供應(yīng)鏈后續(xù)安全問題。所以，確保我國(guó)能源轉(zhuǎn)型過程中的能源安全，首先要破解能源資源的掣肘和約束。

（一）保障能源資源以確保能源安全的對(duì)策
 
一是充分利用現(xiàn)有資源。
煤炭能量密度高，技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)性好，是非常優(yōu)質(zhì)的能源資源。我國(guó)化石能源資源以煤為主，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，煤炭是我國(guó)能源安全保障的壓艙石。立足自產(chǎn)煤炭為主，抓好煤炭集約高效和潔凈利用。確保安全和應(yīng)急產(chǎn)能的情況下，可適當(dāng)增加煤炭進(jìn)口比例，為安全構(gòu)建新型能源體系爭(zhēng)取更多時(shí)間。我國(guó)石油和天然氣資源儲(chǔ)量不大，石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過70%，在盡可能尋找新資源同時(shí)，要加強(qiáng)進(jìn)口渠道多元化，同時(shí)強(qiáng)化應(yīng)急儲(chǔ)備。我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過40%，要注意拓寬渠道來源。積極發(fā)展可燃冰開發(fā)利用技術(shù)，以補(bǔ)充天然氣氣源不足問題。目前我國(guó)水電能資源開發(fā)程度只有40%左右，還有潛力。以我國(guó)水電技術(shù)可開發(fā)容量計(jì)算，平均每年可以提供相當(dāng)于2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)油（接近4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的能源。中國(guó)風(fēng)能資源、光伏資源的特點(diǎn)是比較集中，可以建設(shè)大型風(fēng)電基地，同時(shí)也要重視離散型風(fēng)電、光伏資源的開發(fā)，加強(qiáng)風(fēng)光結(jié)合、微電網(wǎng)開發(fā)，充分利用自然資源。
 
二是努力開發(fā)潛在資源。
化石能源儲(chǔ)量是動(dòng)態(tài)的，隨著能源勘探和開采技術(shù)的進(jìn)步，會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)新的化石能源資源，同時(shí)資源采收率也會(huì)不斷提高。隨著化石能源逐步耗盡，必須找到合適的替代能源。目前全球公認(rèn)的替代能源，包括核能、水能、風(fēng)能、太陽能、海洋能等。水電能是成熟的技術(shù)，已經(jīng)成為目前能源供應(yīng)的重要組成部分。水電能和風(fēng)、光能源一樣，每年可提供的能源基本上就在多年平均水平上下波動(dòng)。未來能夠作為主體增量能源供應(yīng)的，一是核能，二是海洋能。由于水資源、可耕土地等資源的限制，生物質(zhì)能不太可能在中國(guó)有太大規(guī)模的發(fā)展。
 
三是大力做好能源節(jié)約利用。
 
我國(guó)能源強(qiáng)度高，是全球平均水平的1.5倍，是美國(guó)的2.3倍，歐盟的2.7倍。在提高能源效率和附加價(jià)值方面，還有很大的空間。能源節(jié)約，既是技術(shù)問題，也是管理問題；既涉及能源供給結(jié)構(gòu)，也涉及能源需求結(jié)構(gòu)即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；既與能源空間分布密切相關(guān)，也很大程度上受經(jīng)濟(jì)整體布局的影響。節(jié)能既是節(jié)約成本，本質(zhì)上也是增加能源供應(yīng)能力，要花大力氣、綜合施策。既需要制定節(jié)能規(guī)劃和鼓勵(lì)政策，也要通過市場(chǎng)機(jī)制引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)；既要樹立民間的節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)能文化，也要將節(jié)能和經(jīng)濟(jì)效益緊密勾連，增強(qiáng)內(nèi)在激勵(lì)；既要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要通過供能模式轉(zhuǎn)換，建立高效能源供應(yīng)系統(tǒng)。
 
四是高度重視能源技術(shù)。
 
我國(guó)面臨的能源安全挑戰(zhàn)除了來自能源資源的稀缺，也來自于技術(shù)能力不足。這兩個(gè)方面是相互影響的：技術(shù)能力提高自然可以增加可用資源，技術(shù)能力不足，資源稀缺問題將更加嚴(yán)重。其中，與新的能源資源開發(fā)相關(guān)的技術(shù)，如核聚變、海洋能開發(fā)等，以及發(fā)展與能源儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸和綜合集成相關(guān)的新技術(shù)，如CCUS、人造天然氣、大規(guī)模儲(chǔ)能、碳—能循環(huán)系統(tǒng)等等，都有十分重要的意義。
 
五是抓緊布局海洋能源開發(fā)。
 
海洋能是未來能源資源的藍(lán)海，具有近乎無限的發(fā)展空間。對(duì)于比較成熟的海洋能開發(fā)利用技術(shù)如潮汐能，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，積極推進(jìn)波浪能、海流能利用實(shí)用化，加強(qiáng)鹽差能、溫差能研究實(shí)驗(yàn)。為實(shí)現(xiàn)風(fēng)光等能源充分開發(fā)利用，以及遠(yuǎn)海深海的海洋能、海上風(fēng)能、海上太陽能等能源資源綜合開發(fā)，大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)、電轉(zhuǎn)甲烷技術(shù)、海水制氫技術(shù)等都應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。成功突破海洋能源資源開發(fā)的技術(shù)約束，就可以成功突破能源資源的約束。海洋能源技術(shù)將是未來能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域，和航空航天技術(shù)一樣，海洋能源技術(shù)的進(jìn)展，將引導(dǎo)我們進(jìn)入遠(yuǎn)海，從而為我們尋找到源源不斷的可用能源，為國(guó)家安全提供源源不斷的動(dòng)力，并促進(jìn)國(guó)家安全水平大幅度提升。
 
在千方百計(jì)保障能源資源總量的同時(shí)，還要做好能源資源轉(zhuǎn)換過程中新型能源和傳統(tǒng)能源的無縫銜接，充分挖掘利用好各種能源的互補(bǔ)特性，以確保整個(gè)過程中能源安全穩(wěn)定供應(yīng)及其應(yīng)具備的彈性。
 
（二）構(gòu)建新型能源體系保障能源安全轉(zhuǎn)型的路線圖
 
要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃。研究制定未來三十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的能源戰(zhàn)略，根據(jù)自身的資源稟賦和能源需求，確定不同時(shí)期的替代主力能源和輔助能源，明確需要攻克的技術(shù)難關(guān)、需要突破的制度障礙、需要投入的成本資源。制定實(shí)施的路線圖，描繪能源替代過渡過程，定期對(duì)能源規(guī)劃進(jìn)行檢驗(yàn)和調(diào)整，以確保實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定可靠和安全供應(yīng)。
 
明確能源資源的主次梯次。各個(gè)時(shí)期，替代能源的主次是不一樣的。在近期，考慮三十年左右，核電能應(yīng)該成為煤炭的替代能源。有序降低煤炭比例，逐步提高核能份額。同時(shí)，繼續(xù)大力開發(fā)水電能、太陽能和風(fēng)能，提高其在能源生產(chǎn)中的比例，增加其在保障能源供應(yīng)中的作用。加大海洋能開發(fā)技術(shù)投入，力爭(zhēng)經(jīng)過三十年的努力，在技術(shù)進(jìn)展和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)方面取得進(jìn)步，其中海洋潮汐能、洋流能、波浪能發(fā)電技術(shù)較為成熟，并結(jié)合儲(chǔ)能技術(shù)成為重要的補(bǔ)充能源。儲(chǔ)電技術(shù)取得革命性進(jìn)步，交通消耗石油將逐步由電能替代，石油將主要應(yīng)用于化工行業(yè)。綜合以上因素，電能在終端的消費(fèi)比例將逐步上升。
 
經(jīng)過三十年或更長(zhǎng)時(shí)間以后，水電能、太陽能、風(fēng)電能資源將基本實(shí)現(xiàn)較高程度或者完全的開發(fā)利用，除太陽能電池光伏轉(zhuǎn)換效率提高增加產(chǎn)能外，年度產(chǎn)能量基本穩(wěn)定。此后能源供應(yīng)的增加部分，主要依靠海洋能技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)化，包括波浪能完全產(chǎn)業(yè)化，溫差能和鹽差能技術(shù)逐漸成熟，并開始產(chǎn)業(yè)化。核聚變技術(shù)經(jīng)過三十年發(fā)展，應(yīng)該基本具備試運(yùn)行甚至產(chǎn)業(yè)化的條件，到那時(shí)，海洋能和核聚能將逐步成為主力增量能源，太陽能、風(fēng)電能、水電能成為重要的輔助能源。碳—能循環(huán)技術(shù)基本成熟，利用海洋能生產(chǎn)人造天然氣和淡化海水成為重要產(chǎn)業(yè)。人造天然氣一方面和儲(chǔ)電一樣，成為可輸送、可儲(chǔ)存的高密度能源，具有很好的適應(yīng)性和調(diào)節(jié)性，因此天然氣在未來仍是主力能源之一，同時(shí)是調(diào)節(jié)大氣碳循環(huán)的重要一環(huán)。
 
（注：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）