2023年9月11日
 
總結(jié)報(bào)告

 
2023年9月11日，北京國際能源專家俱樂部和北大能源研究院、能源基金會(huì)聯(lián)合舉辦了 “現(xiàn)代能源體系建設(shè)關(guān)鍵議題” 系列第五場(chǎng)研討會(huì)，議題為 “簡(jiǎn)約性：強(qiáng)化能源安全，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大工具。（Sobriety: a powerful tool for energy security and environmental sustainability）。
 
在能源與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，法國有很多好的理念和做法值得學(xué)習(xí)。法國政府早在2015年就將“簡(jiǎn)約性”（Sobriété）寫進(jìn)了能源轉(zhuǎn)型的法律條款，并在之后發(fā)布的2050碳中和戰(zhàn)略中，將簡(jiǎn)約性 – 避免浪費(fèi)并減少過量消費(fèi)，列為與能效和非化石能源并重的三大核心途徑之一。能源簡(jiǎn)約性還在去年冬天法國應(yīng)對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的能源危機(jī)中發(fā)揮了重要作用，幫助法國降低了11%的能耗。
 
簡(jiǎn)約性到底是什么？如何在日常實(shí)踐中得以貫徹？法國政府在利用簡(jiǎn)約性來避免能源危機(jī)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面做了哪些工作？能源簡(jiǎn)約性在法國之外的推廣應(yīng)用前景如何？聯(lián)合國政府間氣候變化專家委員會(huì)（IPCC）在其最新的評(píng)估報(bào)告里如何看待簡(jiǎn)約性的作用？對(duì)于中國來說，這又意味著什么？
 
就以上問題，俱樂部邀請(qǐng)到了兩位法國專家在會(huì)上作主題報(bào)告。法國生態(tài)與能源轉(zhuǎn)型部高級(jí)專家 Benoit Lebot 先生作了題為 “簡(jiǎn)約性作為能源安全與可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)大工具的法國經(jīng)驗(yàn)” 的報(bào)告。聯(lián)合國政府間氣候變化專家組（IPCC）高級(jí)專家 Yamina Saheb博士作了題為 “簡(jiǎn)約性作為可持續(xù)發(fā)展重要手段的IPCC視角”的報(bào)告。
 
俱樂部總裁陳新華博士主持了本次研討會(huì)并做了開場(chǎng)發(fā)言，北大能源研究院副院長(zhǎng)楊雷博士在嘉賓發(fā)言后分享了自己的體會(huì)。傅成玉、杜祥琬、李雅蘭、金之鈞、吳吟、周大地、李俊峰、翟永平、王頌秋、薛進(jìn)軍、朱興珊等40余位業(yè)內(nèi)資深專家與會(huì)，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥博士作了總結(jié)發(fā)言。現(xiàn)將會(huì)議的主要內(nèi)容和專家核心觀點(diǎn)總結(jié)如下。
 
一、能源簡(jiǎn)約性的定義和內(nèi)涵
 
簡(jiǎn)約性的英文直譯為“Sobriety”，意為節(jié)制消費(fèi)。但由于這個(gè)英文單詞在西方尤其是美國的文化背景中，會(huì)讓大家想起70年代采取的戒酒措施和運(yùn)動(dòng)，所以在英文中更常用的單詞是“Sufficiency”。簡(jiǎn)約性的定義是，通過一系列措施與日常做法，在滿足人類社會(huì)正常生活福祉和環(huán)境資源保護(hù)約束的條件下，盡可能減少人類活動(dòng)對(duì)能源、材料、土地和水資源的消耗。人類對(duì)資源的需求按不同優(yōu)先級(jí)可劃分為至關(guān)重要的、非常重要的、不可或缺的、有用的、輔助的、無用的、揮霍的、不可接受的、有害的等，簡(jiǎn)約性就是要保障不可或缺的生活需求，盡可能減少那些無用或者不重要的需求，并通過政策措施來禁止揮霍性乃至有害的消費(fèi)。
 
簡(jiǎn)約性（Sobriety or Sufficiency）和效率（Efficiency）之間有著明顯的差異。簡(jiǎn)約性是做正確的事情，而效率是用正確的方式做事情；能源簡(jiǎn)約性是從根源上不消耗能源資源，而能效只是相對(duì)地減少能耗。例如，汽車能滿足人們的日常出行需求，我們通常的做法是鼓勵(lì)人們擁有自己的私家車后，再通過提高汽車燃油效率或者使用電動(dòng)汽車來提高能效、減少環(huán)境影響。簡(jiǎn)約性則是思考出行需求是什么、是不是所有的日常出行需求都需要通過汽車來滿足、能否可以通過其他方式滿足這類需求等問題。再比如在住房領(lǐng)域，如果只是基于建材選擇、墻體保溫、利用可再生能源等技術(shù)措施來降低房屋的碳排放，但人們的生活方式不變，房子越住越大，則整體減排效果會(huì)大打折扣。能源簡(jiǎn)約性強(qiáng)調(diào)的是適度的住房面積和簡(jiǎn)樸節(jié)約的良好習(xí)慣。
 
簡(jiǎn)約性需要在三個(gè)層次做出調(diào)整：一是降低設(shè)備的使用頻率，提高其使用壽命；二是選擇合適的設(shè)備大小和容量；三是在社會(huì)層面鼓勵(lì)人們使用公共基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備共享。此外，簡(jiǎn)約性還涉及能源之外的其他領(lǐng)域，如食品領(lǐng)域，需要在許多相關(guān)領(lǐng)域做出調(diào)整。
 
簡(jiǎn)約性需要強(qiáng)有力的政策干預(yù)，因?yàn)檫@與人們的日常選擇和生活方式息息相關(guān)，大家需要共同承擔(dān)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力。而能效則更多地是由市場(chǎng)因素驅(qū)動(dòng)，人們對(duì)更好的產(chǎn)品的需求會(huì)倒逼廠家不斷提高產(chǎn)品的能源效率，能效提升的成本則由購買產(chǎn)品的個(gè)人來承擔(dān)。能源簡(jiǎn)約性還需要整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，而能效提升更多的是一個(gè)技術(shù)層面循序漸進(jìn)的過程。此外，能源簡(jiǎn)約性是追求自然資源（能源、水、土地等）絕對(duì)需求的減少，而能效則是追求相對(duì)需求的減少。
 
傳統(tǒng)減排行動(dòng)往往具有注重“產(chǎn)業(yè)”而忽視“消費(fèi)”的思維模式，主要強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰“兩高”行業(yè)、提升能源效率、推廣低碳能源和淘汰化石能源等措施減少碳排放。這些措施固然重要，但忽略了人的因素。而簡(jiǎn)約性代表的是一種全新的減排思路，強(qiáng)調(diào)“人人參與”，崇尚“簡(jiǎn)樸生活”的新模式，代表著非技術(shù)節(jié)能等綜合性手段。對(duì)一個(gè)國家碳排放的Kaya恒等式進(jìn)行重寫，導(dǎo)入人口的要素，就能夠明顯看到簡(jiǎn)約性在降低碳排放方面的重要作用。因此，能源簡(jiǎn)約性被視為在提高能源效率、利用可再生能源、推動(dòng)碳捕捉和碳匯技術(shù)進(jìn)步之外的重要減排措施。
 
二、法國提出能源簡(jiǎn)約性的背景和內(nèi)容
 
法國是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中首個(gè)提出能源簡(jiǎn)約性計(jì)劃的國家。法國在2012-2013年經(jīng)過了兩年關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的全國大討論以后，于2015年8月通過了“能源轉(zhuǎn)型與綠色增長(zhǎng)法案”。該法案將簡(jiǎn)約性于效率并舉，要求通過簡(jiǎn)約消費(fèi)與能效提高來共同降低能源需求，形成“環(huán)境友好、能源資源利用簡(jiǎn)約而高效、包容、創(chuàng)新而能使企業(yè)充滿競(jìng)爭(zhēng)力”的新增長(zhǎng)模式。
 
2022年初，俄烏軍事沖突引發(fā)了歐洲對(duì)能源危機(jī)的擔(dān)憂，促使各國重新思考能源安全問題，國際能源署（IEA）出臺(tái)了減少石油消費(fèi)的10點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。法國政府于2022年10月宣布了能源簡(jiǎn)約性計(jì)劃，旨在到2024年減少10%的能源需求。法國政府表示這項(xiàng)全國計(jì)劃的目的，不是要減少生產(chǎn)、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要減少不必要的能源消費(fèi)。目前看，該計(jì)劃執(zhí)行的非常順利，法國在2022-2023年的冬天，就已經(jīng)成功減少了11%的能源需求，對(duì)保障能源安全起到了十分重要的作用。
 
法國能源簡(jiǎn)約性計(jì)劃的具體內(nèi)容包括住宅、教育機(jī)構(gòu)、辦公室和對(duì)公眾開放場(chǎng)所的冬季供暖溫度不得高于19攝氏度；餐廳、體育館等場(chǎng)所在沒有顧客時(shí)供暖溫度應(yīng)降至17攝氏度；夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度；除機(jī)場(chǎng)、火車站和地鐵站外，全國從凌晨1時(shí)至6時(shí)將禁止一切照明廣告；政府通過財(cái)政支持鼓勵(lì)遠(yuǎn)程辦公，減少出行帶來的汽油消耗；鼓勵(lì)共享拼車，公共服務(wù)車輛高速公路最高時(shí)速由每小時(shí)130公里降至110公里等；加快普及安裝樓宇溫度自動(dòng)化控制系統(tǒng)，減少能源浪費(fèi)。在公共服務(wù)部門，平均供暖限制在18攝氏度；取消辦公大樓內(nèi)提供熱水的義務(wù)，但如果熱水被認(rèn)為是“必不可少的”，例如用于淋浴，則不適用這一措施。此外，該計(jì)劃還呼吁法國人“減少熱水淋浴時(shí)間”，夜間徹底關(guān)閉處于待機(jī)狀態(tài)的電子設(shè)備，以及將部分高耗能設(shè)備的使用安排到非用電高峰期。
 
能源簡(jiǎn)約性已被法國視為能源發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，僅在建筑領(lǐng)域，能源簡(jiǎn)約性計(jì)劃就預(yù)計(jì)將減少300萬噸的二氧化碳排放當(dāng)量。法國多家機(jī)構(gòu)（ADEME、NegaWatt等）的模型顯示，如果不實(shí)施能源簡(jiǎn)約性計(jì)劃，法國將不能如期實(shí)現(xiàn)在2050年前碳中和的目標(biāo)。
 
針對(duì)能源簡(jiǎn)約性，法國也制定了相應(yīng)的政策激勵(lì)措施。例如，社區(qū)有責(zé)任減少公共照明消耗，減少供暖面積，減少體育館和游泳館等體育設(shè)施的供暖溫度。2023年，實(shí)行能源簡(jiǎn)約性的社區(qū)將受益于15億歐元的“綠色基金”，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，例如轉(zhuǎn)向LED照明，或支持拼車等出行方式。他們還將獲得援助，幫助進(jìn)行公共照明或游泳池改造項(xiàng)目。從2023年初開始，遠(yuǎn)程辦公津貼提高15%，從每天2.5歐元上升到2.88歐元，這與能源價(jià)格漲幅一致。雇主應(yīng)參與部署駕車通勤的替代方式，更廣泛地承擔(dān)員工乘坐公共交通或公共自行車的費(fèi)用。此外，法國也強(qiáng)調(diào)數(shù)字信息技術(shù)在推動(dòng)能源簡(jiǎn)約性中的作用。例如，法國有共享汽車的軟件（如Blabla Car），有可以讓人們實(shí)時(shí)看到區(qū)域電力需求波動(dòng)、何時(shí)更好用電的EcoWatt軟件。
 
三、能源簡(jiǎn)約性對(duì)法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
 
在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的大背景下，能源簡(jiǎn)約性作為壓制需求、控制消費(fèi)的一種方式，是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法國也就這個(gè)問題展開了研究。研究表明，能源簡(jiǎn)約性會(huì)導(dǎo)致法國經(jīng)濟(jì)增速在第一年中較基準(zhǔn)情景下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，但是在一年過后，經(jīng)濟(jì)增速就與基準(zhǔn)情景持平了，在未來的年份中，經(jīng)濟(jì)增速甚至比基準(zhǔn)情景更高。
 
以上發(fā)現(xiàn)主要有兩個(gè)原因：一方面是法國作為能源對(duì)外依存度較高的國家，能源進(jìn)出口具有赤字，如果把能源簡(jiǎn)約性、能效提升疊加在一起的話，意味著法國能源需求的減少，可以更多的通過本地可再生能源滿足，從而減少了能源進(jìn)口的花費(fèi)。另一方面是在能源簡(jiǎn)約性下，會(huì)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)更加蓬勃。例如可以讓產(chǎn)品使用更加持久的維修行業(yè)。
 
法國經(jīng)驗(yàn)表明，通過能源簡(jiǎn)約性來降低能源需求對(duì)于能源企業(yè)來說也是利好的，因?yàn)闇p輕了他們保障供應(yīng)的負(fù)擔(dān)。這也是法國三大能源企業(yè)（道達(dá)爾、法電和法能集團(tuán)）董事長(zhǎng)都在極力推廣簡(jiǎn)約性的主要原因。
 
四、國際社會(huì)如何看待能源簡(jiǎn)約性
 
簡(jiǎn)約性的觀念早在上世紀(jì)70-90年代就被不同國家所提出，包括泰國、德國等國家。泰國還把簡(jiǎn)約性納入到國家教育計(jì)劃當(dāng)中。雖然早在2005年，就有美國學(xué)者（Thomas Princen）發(fā)表了關(guān)于簡(jiǎn)約性的長(zhǎng)篇專著 – The Logic of Sufficiency，但簡(jiǎn)約性在美國這一崇尚無節(jié)制消費(fèi)的國家一直沒有市場(chǎng)。雖然日本政府沒有使用簡(jiǎn)約性一詞，但其在2011年福島核事故后采取的節(jié)能措施大多屬于簡(jiǎn)約性范疇。德國也有學(xué)者提出，能源簡(jiǎn)約性應(yīng)作為國家能源轉(zhuǎn)型的重要因素，但這一說法并沒有在德國得到很好的發(fā)展，而是穿越了國界到了法國，在2015年開始，能源簡(jiǎn)約性就被法國視為國家能源政策的重要支柱。
 
在國際組織方面， IEA成立于上世紀(jì)70年代，背景是由于國際石油危機(jī)。在這種大背景下，IEA當(dāng)時(shí)也非常注重節(jié)能（Energy Conservation）的理念。而遺憾的是，在IEA成立的20年后的1994年，包括簡(jiǎn)約性（Sobriety）和能效（Efficiency）的節(jié)能（Energy Conservation）一詞被Energy Efficiency代替，節(jié)能工作組逐漸被能效工作組所取代。直到目前，IEA的主要工作也仍然圍繞提高能效開展，這其實(shí)對(duì)壓低不合理能源需求、保障能源安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展不利，尤其是針對(duì)那些能源對(duì)外依存度較高的國家。
 
簡(jiǎn)約性（Sufficiency）一詞在IPCC的第六次評(píng)估報(bào)告中出現(xiàn)了100多次，主要是第9章（建筑部門）中出現(xiàn)的次數(shù)較多，而在多達(dá)10章的其他議題中完全沒有出現(xiàn)。這表明國際社會(huì)還沒有充分認(rèn)識(shí)到能源簡(jiǎn)約性在促進(jìn)低碳減排、保障能源安全中的作用，主要的阻力來自北美國家。此外，全球有超過1200種減排情景被遞交至IPCC第六次評(píng)估報(bào)告的數(shù)據(jù)庫中，而其中，只有2種情景考慮了能源簡(jiǎn)約性的概念。事實(shí)上能源簡(jiǎn)約性可以發(fā)揮強(qiáng)大的減排作用，相關(guān)研究表明到2050年，簡(jiǎn)約性如果在食品、交通、建筑、工業(yè)和電力領(lǐng)域得到全面采納，可以為全球避免近70%的碳排放量。
 
可喜的是，在歐盟最近通過的能源轉(zhuǎn)型展望中，能源簡(jiǎn)約性首次得到了體現(xiàn)，這是法國能源與生態(tài)轉(zhuǎn)型部努力的結(jié)果。
 
五、能源簡(jiǎn)約性對(duì)發(fā)展中國家的適用性
 
能源簡(jiǎn)約性不只是針對(duì)發(fā)達(dá)國家，對(duì)發(fā)展中國家也同樣適用。這是由于能源簡(jiǎn)約性強(qiáng)調(diào)了公平性和滿足人們生活福祉的要求。針對(duì)發(fā)達(dá)國家，由于其累計(jì)碳排放量大，需要堅(jiān)持聯(lián)合國“共同但有區(qū)別的”責(zé)任，承擔(dān)更多的減排任務(wù)，抑制不合理的能源需求。而針對(duì)發(fā)展中國家，由于其歷史碳排放少且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，仍有一定的發(fā)展需求，需要不斷提高人民的生活福祉。例如，從人均居住面積來看，北美的人均居住面積在40平方米，歐洲在30平方米，而非洲僅為10平方米。能源簡(jiǎn)約性要求北美和歐洲降低人均居住面積，而非洲提高人均居住面積。能源簡(jiǎn)約性強(qiáng)調(diào)的是抑制不合理的能源需求，并不是剝奪那些保障人們正常生活水平、過著體面生活所需的能源需求。
 
六、能源簡(jiǎn)約性對(duì)中國的啟示
 
與會(huì)專家高度評(píng)價(jià)兩位法國專家的高質(zhì)量分享，充分肯定能源簡(jiǎn)約性在全球碳中和路徑中的作用，并贊賞法國在這方面所做的努力。
 
與會(huì)專家指出，法國提出的能源簡(jiǎn)約性與中國所倡導(dǎo)的“節(jié)能優(yōu)先”非常一致。在《國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中，中國強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。簡(jiǎn)約性其實(shí)是一種文化節(jié)能或軟性節(jié)能的方式。
 
但法國提出的能源簡(jiǎn)約性更加突出了個(gè)體的作用，并且制定了相應(yīng)的政策措施來加以落實(shí)。中國“節(jié)能優(yōu)先”的理念長(zhǎng)期以來還停留在中央政府的文件層面，沒有很好地傳遞到基層和個(gè)體當(dāng)中，同時(shí)中國也缺乏針對(duì)節(jié)能相關(guān)的政策措施和監(jiān)管機(jī)制。例如，中國的商品和外賣行業(yè)都存在過度包裝的問題，造成了大量金屬資源的浪費(fèi)和塑料污染等；相關(guān)商場(chǎng)和賓館也將空調(diào)的溫度設(shè)置得過低，實(shí)際上也造成了很多不合理、非必要的能源消費(fèi)。
 
未來，針對(duì)將能源簡(jiǎn)約性如何納入中國的國家能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，與會(huì)專家提出了以下建議：
 
第一，就法國的能源簡(jiǎn)約性政策與實(shí)踐開展進(jìn)一步研究，充分結(jié)合中國國情和文化背景，將能源簡(jiǎn)約性變成符合中國實(shí)情的概念和內(nèi)涵，并通過宣傳教育等措施，提升能源簡(jiǎn)約性在中國社會(huì)的接受度和認(rèn)可度。
 
第二，研究在目前通過刺激需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，推廣能源簡(jiǎn)約性對(duì)經(jīng)濟(jì)短、中、長(zhǎng)期發(fā)展的影響。
 
第三，通過立法限制能源資源的過度消耗，優(yōu)化城市規(guī)劃為市民選擇簡(jiǎn)約性生活創(chuàng)造條件。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)能源簡(jiǎn)約性的引導(dǎo)作用，讓能源和產(chǎn)品價(jià)格更多地反映真實(shí)成本，包括環(huán)境和氣候成本。
 
第四，把人均碳排放削減放在比人均能耗削減更加重要的位置，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均能耗還會(huì)增加，但人均碳排放必須降低。
 
第五，在國際氣候變化談判領(lǐng)域，繼續(xù)支持法國提出的能源簡(jiǎn)約性理念，共同說服北美國家改變其高耗能、高排放的生活方式。