9月7日，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》， 明確了“十二五”期間節能減排總體目標及保障措施。 《方案》明確，“十二五”節能目標為：到2015年，全國萬元G D P能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。在污染物排放方面，方案確定，2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量應分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，分別比2010年下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，分別比2010年下降10%。

9月27日國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話，他強調，要從戰略和全局高度認識節能減排的重大意義，全面落實節能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節能減排持久戰和攻堅戰，建設資源節約型、環境友好型社會。溫家寶指出就全面落實“十二五”節能減排綜合性工作方案提出五點要求：（一）著力調整優化產業結構，促進節能減排。（二）堅持以科技創新和技術進步推動節能減排。（三）完善節能減排長效機制。深化資源性產品價格改革，完善價格形成機制。

加大財政資金支持引導作用，落實稅收優惠政策，積極推進資源稅費和環境稅費改革。在試點的基礎上逐步建立碳排放交易市場。推進污水垃圾處理設施建設與運營市場化。（四）加強節能減排能力建設。

（五）推進重點領域節能減排。加強工業、建筑、交通領域節能減排。提倡綠色低碳消費，形成節能環保的消費模式和生活方式。各類公共機構要發揮示范帶頭作用，國家機關要做表率。溫家寶強調，各級黨委和政府要把節能減排作為促進科學發展的硬任務，轉變經濟發展方式的硬舉措，考核各級干部的硬指標，積極力推節能發展。

國家“十二五規劃”明確提出了節能減排的目標，即到2015年，單位G D P二氧化碳排放降低17%；單位GDP能耗下降16%；非化石能源占一次能源消費比重提高3.1個百分點，從8.3%到11.4%；主要污染物排放總量減少8到10%的目標。此外，十二五”規劃中還明確了主要污染物控制總類，在“十一五”化學需氧量、二氧化碳這兩個類別基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩個類別的污染物控制指標。“十二五”規劃提出的約束性指標更加明確了國家節能減排的決心。

雖然，我國在節能減排等方面取得了顯著的成績，但是，一些客觀因素的存在卻決定了我國面臨溫室氣體減排的巨大挑戰，在相當長的時期內，我國以化石能源為主的能源結構難以改變，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。面對資源和環境的挑戰，我國必須堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。

我國資源特點決定一次能源中以煤為主局面將長期存在，水能、風能、太陽能等可再生能源資源大多處邊遠地區，需集中開發、規模外送、大范圍消納和因地制宜、分階段開發、就地消納相結合的道路。

隨工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，節能減排面臨形勢依然嚴峻。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等……綠色和諧之路依然任重道遠。