2012年11月26日到2012年12月8日，<<聯合國氣候變化框架公約>>第18次締約方會議(cop18)在卡塔爾首都多哈召開。來自194個締約國家的代表參加此次大會。這是聯合國氣候變化大會首次在阿拉伯國家召開?？ㄋ柺鞘澜缟蠝厥胰司欧抛罡叩膰遥虼舜舜螘h是海灣國家為氣候變化跨出的關鍵的第一步。此次會議的核心議題是：一，對《京都議定書》第二承諾期作出詳細布置。二，完成巴厘路線圖的談判。三，繼續德班平臺談判。

同時，關于落實綠色氣候資金（Green ClimateFund）， 對發達國家幫助發展中國家應對氣候變化提供資金、技術方面進行了探討。經過各國激烈交鋒和艱難博弈，在原本認為不會有實質性的成果的條件下， 12月8日晚， 多哈氣候大會主席、卡塔爾廉潔和行政監督機構主席阿提亞以2分鐘內無人提出反對意見為由，“強制”通過了《京都議定書》修正案，此外，大會還通過了長期氣候資金、《聯合國氣候變化框架》（《公約》）長期合作工作組成果，德班平臺以及損失損害補償機制等方面的4項決議。各方對此次會議結果表示都不滿意，但各方都能接受，是共同妥協的產物。

一、各國立場和觀望

在各自的現實利益面前，世界各國依然有各自的打算。兩大陣營依然壁壘分明，發達國家和發展中國家依然存在分歧，至于能否真正落實，得看各方努力。以下是主要陣營減排立場。

傘型集團

美國總統奧巴馬承諾到2020年碳排放量回落到1990年水平。美國眾議院通過了《清潔能源和安全法案》，擬定到2020年減排17%的目標。但事實上，奧巴馬至今不曾把其后政策排上他的議程。此外，美國反復強調，沒有未來的“全面參與”，就沒有現在的“承諾履行”。目前，阻礙美國氣候談判的一直是其傳統能源集團，迫使其無法做出實質性的減排承諾。而頁巖氣產業的快速發展讓美國具備了巨大的減排空間，改變了美國的能源結構和發展藍圖，預計到2035年美國可以實現能源獨立，這也使得奧巴馬政府在多哈談判中有了更多的周旋空間。加拿大于2011年底退出了《議定書》，并將于美國保持一致。日本曾承諾到2020年將其碳排放總量在1990年基礎上減少25%，但會中聲稱任務難以完成，拒絕簽署第二承諾期。俄羅斯承諾到2020年較1990年減排20%至25%，但在俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等國強調“熱空氣”“排放盈余”是他們合法所得的主權財富，堅持保持它們并用于與將加入第二承諾期的國家進行交易獲利。此舉一度阻礙了大會的進行和展。在技術轉讓問題上，發達國家以保護知識產權為由，美國在會上明確表示不會轉讓技術，并且對發展中國家轉移綠色技術設置重重障礙。

不過，澳大利亞為發展碳排放交易市場，在大會召開前夕，宣布加入《京都議定書》第二承諾期，同時，會上表示在“共同但有區別的責任”原則下相互合作，達成共識，澳方已準備在氣候變化問題上扮演引領角色。

歐盟

歐盟無條件承諾到2020年較1990年減排20%以上。同時承諾抬高減排幅度至30%，前提是各工業化國家同意相當水平的減排力度，共同促進國際條約的簽署。然而把目標提高到30%的決議，在歐盟內部被波蘭等以煤炭為主要來源的成員國否決，因此解決歐盟內部矛盾也是大會得以開展的前提。

會議期間，歐盟和小島國集團和非洲集團之間仍在圍繞承諾期是8年還是5年爭論不休。歐盟被印度指“拖后腿”，認為歐盟不同意延長“京都議定書”

有兩點原因：首先，歐盟便可以不履行京都議定書規定的義務；其次，歐盟希望把京都二期同德班平臺的談判過程聯系在一起，德班平臺旨在建立一個后2020的全球氣候框架，而談判在2015年左右才能結束。歐盟氣候專員康妮.海德格爾指出美國應更積極些，這將完全改變談判大局。同時，發展中國家呼吁發達國家向其提供更多資金和技術，但由于目前綠色氣候基金還沒有指定詳細的操作程序，歐盟各國稱不可能往里面投錢。

基礎四國

中國，印度，巴西，和南非組成的“基礎四國”，其中中國承諾到2020年碳強度較2005年降低40%-45%。對發展迅速的經濟體而言，即使不采取嚴格的排放干預措施，碳強度也會在一段時間后降低。巴西承諾到2020年自主減排38%（BAU）到42%。 由于巴西的計劃林業發展措施，林業減排有望得到進一步發展。而印度通過提高可再生能源比重，至2020年碳密度比2005年計劃降低20～25%。南非則到2020年削減34%的預期排放增加量。“基礎四國”強烈敦促發達國家兌現出資承諾，發達國家應在2013年起為發展中國家應對氣候變化提供長期資金，到2020年達到每年1000億美元的水平。此前，發達國家在哥本哈根會議上承諾從2010年到2012年向發展中國家提供300億美元的“快速啟動資金”，由于存在諸多不明之處，要求發達國家作出澄清。同時，他們共同致力于推動發達國家參與第二承諾期，根據巴厘行動計劃結束公約工作組的工作達成一致，包括發達國家締約方承擔可比的減排指標。中國目前還不能承擔絕對量減排義務，中國氣候談判首席代表蘇偉歡迎“德班平臺”特設工作組的即時啟動，必須根據國家的不同國情，不同發展階段，遵循公平，共同但有區別的責任。

二、多哈成果及問題

經過一天的延遲談判，大會通過了一攬子決議，取得了一些成果。

首先，最大的成果就議定書第二承諾期的落實和執行作出了進一步的明確安排。決定將《京都議定書》承諾期延長到2020年12月31日，第二承諾期時限的5年和8年之爭，最終以8年期限達成一致。這是多哈會議最重要的成果。承諾了第二承諾期的國家，同意2014年4月30日重新審視第二承諾期的減排目標，并且提交一個更清晰的責任規劃。

同時，自2013年1月1日起，只有確定了具體減排的發達國家才能購買和使用核證減排量。為保證會議的進程，議定書規定：承諾了第二減排期目標的國家，應在國家登記簿中建立一個前期盈余儲備，如果排放量少于規定的配額，可以將差額結轉到下一承諾期。

其次，會議全面討論了巴厘行動計劃的所有要素，敦促發達國家提高減排力度，向發展中國家提供明確的中期和長期資金、技術轉讓和能力建設支持，切實發揮已經建立的公約下相關機制的作用，幫助發展中國家采取減緩和適應行動。會議深入討論了2020年后進一步加強公約實施的德班平臺談判的原則、要素和框架，對談判的工作安排進行了總體規劃。“德班平臺”基本上確立了要實施更加廣泛和激進的減排方案，并將任務計劃提上了日程：2014年提出草案，2015年第21屆COP上簽署有法律效力的正式的國際協議。此外，德班平臺今年將《公約》核心原則的指導意義寫入了有關德班平臺的決議。由于美國對共同但有區別的責任一直存有意義，因此在決議宣布后，美國表示了反對。

同時，在發展中國家的持續呼吁和敦促下，一些發達國家除了有條件接收《議定書》第二承諾期，也承諾向“綠色氣候基金”注資，德國，英國，瑞典，丹麥等6個歐洲國家已經為此編列預算（預估68.5億歐元）。

此外，本次大會還通過了一些重要文件，《解決氣候脆弱的發展中國家因氣候變化造成的損失損壞方案》的通過，為發展中國家首次提供此類保證，也是首次將氣候變化損失損壞納入到國際法律文件中。新的京都議定書還增加了第七種溫室氣體三氟化氮NF3。

然而，本次會議也留下了不少問題，為以后的氣候談判增加了難度：首先，相比較短的5年、8年的承諾期，降低了對發達國家減排力度的要求，但日本、加拿大、新西蘭等發達國家仍未接受第二承諾期，大會也沒有就發達國家減排指標做出具體規定，因此繼續承諾難以實現。

其次，發達國家轉讓技術、提供資金幫助的意愿不足。根據哥本哈根大會和坎昆大會所設立的“綠色氣候基金”目前仍是空殼，目前發達國家承諾的資金總量僅為數十億美元，至2020年是否能達到每年1000億美元的目標還是懸而未決。

同時，俄羅斯、日本和加拿大、新西蘭明確表示不參加《京都議定書》第二承諾期，而且在處理第一承諾期的碳排放余額問題上，僅有澳大利亞、列支敦士登、摩納哥、挪威、瑞士和日本六國表示，不會使用或購買一期排放余額來擴張二期碳減排額度。

三、多哈反思

京都議定書未來?！毒┒甲h定書》作為唯一的具有法律約束力的量化減排協定，也因其第二承諾期的“有形無實”，嚴重削弱了對新的國際機制“架構”的參照作用。由于主要排放大國未被納入第二承諾期，可以肯定2020年京都議定書將面臨艱難道路抑或被另一個有約束力的法律文本形式延續。

資金落實。發展中國家將面臨執行志愿減排行動和報告要求的成本增加，而且損失和破壞問題（Loss and Damage）帶動成本上升。盡管有幾個歐盟國公布氣候基金支持，但并未明確2013-2015年的中期資金數量。此外，資金的透明度和誠信問題，也是需要解決的問題。

德班平臺后續。德班平臺核心關注公平問題，因而開誠布公地討論并落實公平原則，促進進一步的磋商，將是各國重要且緊迫的任務。

對于中國來說，中國代表團表示基本滿意，畢竟《京都議定書》第二承諾期能夠保留下來，對發展中國家來說是個很大的勝利。然而不管國際談判結果如何，中國自身的節能減排工作，需要與國際氣候談判進一步脫鉤，而不能過度依賴全球層面的談判進展速度。 同時，未來新的減排規則的制定，將改變中國在氣候變化的國際定位和責任。因此，盡量完善和建立相關的氣候變化機制和碳交易市場的建立完善將是多哈大會后的重中之重。