綠色生產遭遇政策瓶頸

本刊編輯部李兆清

皖北煤電集團公司是安徽省屬國有大型煤炭企業，企業成立20多年來為發展循環經濟作出了有益的嘗試。當記者來到該企業采訪時，企業的一個工作人員卻這樣說，發展循環經濟是一件“吃力不討好的事”，企業為了對社會負責，搞資源的循環利用，皖北煤電取得了可喜的成績，但發展循環經濟卻遭受到了政策的瓶頸。

實現資源循環利用

記者了解到，在實施資源綜合利用，延伸和拓寬產業鏈的過程中，皖北煤電集團已經形成了多樣化的循環經濟發展模式。

煤矸石－發電綜合利用模式：目前，該集團將每年產生150萬噸煤矸石綜合利用于發電和鐵路、公路路基的充填材料等方面。每年公司煤矸石綜合利用量達130萬噸，綜合利用率達到90%。集團已建成煤泥煤矸石電廠3座。2002年8月投產的任樓煤泥煤矸石電廠實行熱電聯供，裝機容量2×6MW，總投資8000萬元，年消耗煤泥煤矸石15萬噸，年發電1億千瓦時、供氣3萬噸，年創產值3000多萬元，年創利潤1000萬元以上。2006年12月建成投產的祁東、恒源兩座煤泥煤矸石電廠，每年可消耗煤泥煤矸石40多萬噸，發電3.8億千瓦時，實現利稅1億元以上。

煤矸石—制磚轉化循環：該集團現已建成投產年設計能力合計16000萬塊標準磚的三座煤矸石磚廠，使所在的三個礦井實現了煤矸石的就地轉化，不再增加任何固體廢棄物，同時利用煤矸石中的發熱量自燃制磚，可以將煤矸石中的能量充分利用，每年節省標準煤19400噸，價值800萬元，可實現利稅1700萬元。劉橋一礦煤矸石磚廠，設計能力4400萬塊標準磚/年，年利用煤矸石15萬多噸，實現銷售收入800多萬元，節約土地資源10畝，節省固體排污費40萬元。2005年正式投產的祁東煤礦煤矸石磚廠，設計生產能力6000萬塊標準磚/年，年利用矸石21萬噸，2006年元月投產，其設計生產能力與祁東煤矸石磚廠相同，2006年實現銷售收入613萬元，實現利潤94萬元，節約土地20畝，節省固體排污費50萬元，同黏土磚相比可節約標準煤3500噸。

瓦斯抽放－發電轉化模式：記者看到，該企業投入1800萬元在祁東煤礦建立了全省第一座瓦斯發電廠，一期工程共安裝三臺發電機組，總裝機容量3600千瓦時，年發電量1200萬千瓦時以上，年創利潤200萬元以上。祁東瓦斯電廠自投產以來，不但為排除煤礦瓦斯安全隱患起到了積極的促進作用，至2006年底累計發電3523萬千瓦時，實現銷售收入1624萬元，實現利潤749萬元，創造了可觀的經濟效益。

礦井水排放-處理利用模式：皖北煤電年產生礦井水600多萬立方米，各礦均建有礦井水處理廠，礦井水處理后回用，作為井下防塵灌漿用水、選煤廠生產補充用水、地面綠化水、電廠循環冷卻水等使用。2006年集團利用礦井水500多萬立方米，礦井水利用率達80％以上，每年可節約水源井打井費、電費、水資源費、排污費等費用300多萬元，同時還大大減輕了水污染。

煤系伴生資源開采-加工利用模式：煤系伴生資源是煤礦極其珍貴的附加產品，它的開發利用既能延長礦井開采壽命，又在投入相對較少的情況下，使資源得到有效的開發利用。該企業煤系伴生高嶺土資源豐富，已探明儲量3.4億噸，遠景儲量4.8億噸，多為特級品和一級品。目前已開發利用的有毛郢孜煤礦煤系伴生高嶺土資源，開發利用企業為安徽雪納非金屬材料有限責任公司，設計生產5萬噸/年高嶺土粉體，其中煅燒粉1.5萬噸、生粉3.5萬噸。該項目已于2004年7月投產，2006年該公司實現銷售收入1184萬元。

土地塌陷－回填－再次利用模式：集團實施土地復墾的模式主要有兩種：一種是“原地復墾、一次復高到位、以復代征”模式。就是地方集體所有的塌陷地，在已經穩沉或下面仍有煤層將要開采而未穩沉的條件下，由礦山企業出資在原地復墾，一次復高到位，恢復其生產能力，復墾后的土地仍歸地方集體所有，并給予一定的補償，即以復墾和補償代替征地。另一種“易地復墾、以地換地”模式。就是在過去已征用過的、已穩沉的塌陷地上復墾出與現塌陷地同等面積的可種養土地，經與當地村鎮協商，以復墾好的土地另附加一定的補償金交換現在急需使用的塌陷地，土地所有權和使用權也隨即調換。

集團公司因采煤造成塌陷地67479畝，截至2006年底前，集團采取“以復代征”和“以地換地”方式，共復墾采煤塌陷地9805畝,復墾道路、河流堤壩18000余米，節約征地費用9000多萬元。

政策瓶頸

循環經濟遭遇“不平等”待遇

在皖北煤電采訪期間，該公司副總經理王建培告訴記者，皖北煤電一直致力于發展循環經濟，特別是近年來，集團根據企業內外部形勢的變化，制定了“整合上下游資源、做大主業，延伸煤炭產業鏈、做強企業”的發展戰略，提出了“要把循環經濟當作重點產業來謀劃和發展”的思路。在抓好煤炭生產的同時，認真做好礦井產生的廢渣、廢氣、廢水等廢棄物的回收利用，建起了煤泥煤矸石電廠、瓦斯電廠、煤矸石磚廠、粉煤灰新型建材廠、礦井水處理廠等一批循環經濟項目。集團通過發展循環經濟，實現了更大的經濟效益。2006年循環經濟項目實現直接經濟效益1.13億元（不包括淮化集團）；6年累計節約征地費用9000多萬元；實現了更少的資源消耗，礦井煤炭資源回收率達65％以上，延長了礦井開采壽命；實現了更低的環境污染，在礦區基本消滅了煤矸石、礦井水等廢棄物的排放；實現了更多的勞動就業，目前循環經濟產業安排了2000多人就業，極大地緩解了礦區勞動就業緊張的局面。

王建培說：皖北煤電的實踐證明，發展循環經濟，符合科學發展觀的要求，符合企業實際，是企業必須長期堅持的發展路徑之一。

雖然企業堅持發展循環經濟不動搖，但也有自己的苦衷。皖北煤電祁東煤礦煤矸石磚廠的廠長告訴記者，這個磚廠的投產，完全出于對環境保護的考慮，與周邊的粘土制磚相比，由于生產成本高，市場競爭力可想而知。他說，國家應當引導和鼓勵地方政府采購循環經濟企業生產的產品，并給于政策上的優惠。

記者在皖北煤電采訪時了解到，煤泥、煤矸石發電是煤炭資源循環利用的重要方面，建設煤矸石電廠，不僅可以解決煤礦用電，更重要的是為煤礦解決了煤矸石污染占地問題，產生了較好的經濟和社會效益。但是，由于燃用煤泥煤矸石熱值低，裝機小，導致發電單耗高、成本高、煤泥煤矸石發電規模效益比坑口電廠底，競價上網沒有任何優勢。

當記者問及國家有沒有這方面的優惠政策時，該企業的高級工程師李太啟說：國家雖然有優惠政策，但在政策執行過程中，各地方有較大偏差。如安徽省，煤泥煤矸石發電廠因體制不同，執行就會有較大的偏差，國有企業的分公司可以享受所得稅五年全免優惠政策，但經改制后的煤泥煤矸石發電廠，一旦分離即便是國有控股，就不能享受所得稅五年全免的政策優惠，這與國家加快推進國有企業體制改革的方針不符，也不利于廢棄物的循環利用。

在采訪中，該企業的負責人還告訴記者，煤炭瓦斯發電是煤炭資源循環利用的一個新課題，瓦斯是清潔高效的煤礦伴生能源，在以前的煤炭開采過程中，被大量排空，不但污染了環境，還造成了資源的浪費。煤炭瓦斯循環利用發電，比較好的實現了經濟效益和環境效益的雙贏，但國家稅務總局2001年198號文件《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》規定，“利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產的電力，實行按增值稅應納稅額減半征收”，這個文件卻沒有涉及瓦斯發電的優惠政策，瓦斯發電廠因此也就無法享受國家的優惠政策，從而制約了煤炭行業煤層氣等伴生資源的綜合利用。對煤泥、煤矸石電廠的核準，國家發改委應在鼓勵上13.5萬KW以上機組的同時，對有些礦區不能形成規模的時候，1.5萬KW以上的機組也應給予核準，否則有些礦區煤泥、煤矸石無法處理。

該負責人建議，國家對煤泥、煤矸石發電廠與瓦斯發電廠，應該不受所有制的限制，只要應用煤泥、煤矸石和瓦斯發電，就應該享受國家增值稅減半、所得稅五年全免的優惠政策。建議國家應該通過提高排污收費標準，加大執法力度等重要手段，促使企業把現有污染物變費為寶。

循環經濟也好，節能減排也罷，如果沒有與之配套的產業政策支撐，都可能成為環境保護的羈絆。皖北煤電遇到的問題，并不是一個個案，而是很多致力于發展循環經濟的企業一直困擾的問題，如果國家不能通過財政或稅收等一系列相配套的政策來解決這些問題，將會挫傷一大批致力于發展循環經濟企業的積極性。