中共呼倫貝爾市委書記 曹征海

七月的呼倫貝爾，千山涌翠，萬水蕩綠。呼倫貝爾是一個極富特色的地區(qū)，它得名于境內(nèi)呼倫湖和貝爾湖，是中國最佳民族風情魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市，被一本暢銷書列為“人一生要去的66個地方”之一，與南極、科羅拉多大峽谷等一并被列為人類最后的伊甸園。

呼倫貝爾草原是世界三大草原之一，也是世界上最優(yōu)質(zhì)的草原。呼倫貝爾的主要特點：一是地域廣大。呼倫貝爾總面積25.3萬平方公里，是我國地域最大的市。中北部是12.6萬平方公里的大興安嶺森林，西部是8.4萬平方公里的呼倫貝爾大草原，東部是廣袤的松嫩平原黑土地。全市共轄1區(qū)7旗5市，總?cè)丝?72萬。二是生態(tài)良好。呼倫貝爾是典型的原生態(tài)地區(qū)，境內(nèi)森林、草原、湖泊基本保持原始風貌，素有“綠色凈土”、“北國碧玉”之稱。森林草原面積占全市總面積的83%。全市活立木蓄積量11.1億立方米，相當于全國的1/10。呼倫貝爾草原被評為中國最美的草原。全市共有3000多條河流、500多個湖泊，是國家級生態(tài)示范區(qū)。三是資源富集。境內(nèi)海拉爾盆地和大興安嶺、得爾布干成礦帶蘊藏豐富的煤炭、石油、有色（貴）金屬資源，煤炭探明儲量1000億噸。

石油探明儲量已達1億噸，遠景儲量10億噸。資源組合條件好，適宜資源重點開發(fā)和轉(zhuǎn)化。四是民族和諧。全市共有41個民族，其中少數(shù)民族人口50萬，占總?cè)丝诘?8%。全國僅有的3個少數(shù)民族自治旗都在我市，內(nèi)蒙古自治區(qū)19個民族鄉(xiāng)中我市占14個。各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，形成了民族和諧的良好局面。五是邊境和睦。呼倫貝爾與俄蒙兩國交界，邊境線長1700多公里。全市有7個國家一、二類口岸，其中滿洲里是全國最大的陸路口岸。在長期的政治、經(jīng)濟、文化交往中，我市與俄蒙毗鄰地區(qū)建立了密切的合作關系。

改革開放30年來，呼倫貝爾經(jīng)歷了引領潮流的輝煌，承受了發(fā)展滯后的陣痛，也迎來了全面振興的希望。上世紀80年代至90年代初，呼倫貝爾憑借著肥沃的耕地和草場，豐富的林木和煤炭，經(jīng)濟發(fā)展走在全區(qū)前列。90年代中后期，隨著國內(nèi)外市場形勢的變化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，呼倫貝爾這些傳統(tǒng)優(yōu)勢不再風光，無法繼續(xù)依靠耕地、草場、煤炭、林木等資源的粗放經(jīng)營來拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)滑坡。如何培育新的產(chǎn)業(yè)、走出一條符合呼倫貝爾實際的發(fā)展路子成為此后歷屆領導班子苦苦探尋的主要目標。

近幾年來，我們堅持從實際出發(fā)，不斷深化對市情的認識，逐步明晰了呼倫貝爾發(fā)展思路。2002年3月，撤盟設市后召開的市第一次黨代會，明確提出呼倫貝爾要樹立“生態(tài)立市”的思想。2005年12月召開的市委一屆十次全委會議，把“生態(tài)立市”確定為我市重要發(fā)展戰(zhàn)略。2006年10月召開的市第二次黨代會，在認真總結(jié)過去幾年發(fā)展歷程和主要經(jīng)驗的基礎上，充分認識到正確處理保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的關系是推進呼倫貝爾又好又快發(fā)展的首要問題。在這次黨代會上，我們明確提出實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅貿(mào)活市、科教興市、文化名市”五大戰(zhàn)略，確定“搶抓機遇、跨越發(fā)展，有退有進、科學發(fā)展，關注民生、和諧發(fā)展，突出主體、共謀發(fā)展”的工作思路，努力把呼倫貝爾建設成為自治區(qū)、東北乃至國家重要的自然生態(tài)屏障、綠色食品基地、休閑旅游勝地、能源戰(zhàn)略高地、北疆開放龍頭、平安和諧家園。

黨的十七大召開后，我們積極探索和實踐經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護相互協(xié)調(diào)、相互促進的美麗與發(fā)展雙贏模式，進一步認識到，呼倫貝爾既不能走只重環(huán)境保護不重經(jīng)濟發(fā)展的路子，更不能走只重經(jīng)濟發(fā)展不重環(huán)境保護的路子，必須按照“好字為先、又好又快”的要求，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持不懈地走生態(tài)文明建設之路、構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)屏障，堅持不懈地走又好又快發(fā)展之路、實現(xiàn)呼倫貝爾全面振興。現(xiàn)在，“有退有進、美麗與發(fā)展雙贏”理念己成為全市人民的共識和自覺行動，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)恢復的良性循環(huán)，重塑了呼倫貝爾又好又快發(fā)展的新優(yōu)勢。2008年，全市生產(chǎn)總值達到632.7億元，是2004年255.2億元的2.5倍，年均增長19.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2004年的9598元增長到23413元，超過全國平均水平。三次產(chǎn)業(yè)比重由2004年的27.4：27.9：44.7演進為22.8：36.4：40.8。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成164.5億元，是2004年35.4億元的4.6倍，年均增長28.6%。全市財政總收入完成100.12億元，是2004年27.7億元的3.6倍，年均增長37.9%。限額以上固定資產(chǎn)投資完成363.0億元，是2004年135.4億元的2.7倍，年均增長30.0%。具體實踐中，我們正確把握發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)、改善民生三者的關系，辯證地處理各種突出的矛盾問題：一是堅持在種植業(yè)發(fā)展上一手抓退耕，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學種田。幾年來，我們集中力量把不適于繼續(xù)耕作的坡耕地、旅游景觀區(qū)、草原保護區(qū)的耕地退耕還林還草。2005年至2008年，全市共完成退耕305.8萬畝，其中300萬畝是在國家沒有任何補貼的情況下自費完成。與此同時，我們大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣適用技術，糧食總產(chǎn)量從2004年的19億公斤增加到2008年的45億公斤。農(nóng)民人均純收入由2004年的2571元增加到2008年的4878元。種植業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了耕地減少、產(chǎn)量增加、收入提高的可喜局面。

二是堅持在畜牧業(yè)發(fā)展上一手抓草原牲畜數(shù)量的控制，一手抓農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的壯大。從牧業(yè)年度牲畜數(shù)量看，全市牲畜總數(shù)由2004年的1148萬頭只增加到2008年的1447萬頭只，增加26%。其中，牧區(qū)由2004年的566萬頭只減少到491萬頭只，減少13.2%；農(nóng)區(qū)由582萬頭只增加到956萬頭只，增加64.3%。在草畜日趨平衡的基礎上，我們進一步加大草原保護和建設力度，2005年至2008年，累計完成退牧還草1830萬畝，年均禁牧450萬畝，休牧3793萬畝。與此同時，我們積極調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，擴大出欄量，提高商品率，實現(xiàn)了減畜不減收，牧民人均純收入從2004年的4029元增加到2008年的7040元。畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。

三是堅持在林業(yè)發(fā)展上一手抓限制采伐量，一手抓擴大木材進口和加工。我市森林采伐量從“天保工程”前每年采伐500—600萬立方米降為目前225萬立方米，年減少采伐量300—400萬立方米，生長量每年大于1000萬立方米，活立木蓄積量增加8154萬立方米，創(chuàng)造的“綠色GDP”達300多億元。與此同時，我們發(fā)揮毗鄰俄蒙的優(yōu)勢，不斷擴大木材進口，大力發(fā)展林木加工業(yè)，進口量從2004年的300萬立方米增加到目前的800萬立方米，木材落地加工能力從無到有，目前達年加工400萬立方米，實現(xiàn)了口岸優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

四是堅持在工業(yè)發(fā)展上一手抓關停落后小企業(yè)，一手抓引進優(yōu)勢大項目。幾年來，我們共關停458個小煤礦、8家小火電廠、3戶小水泥廠、1戶小鋼鐵廠。同時，我們堅持“點”上開發(fā)、“面”上保護的原則，依托大企業(yè)、構(gòu)筑大項目、建設大基地、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，把更多的勞動力從原始粗放的種養(yǎng)業(yè)中解放出來，從對森林、草原、耕地的過度索取中解放出來。嚴格按照“點狀布局、集中發(fā)展、深度開發(fā)、循環(huán)利用”的要求，大力推進新型工業(yè)化進程。嚴格按照“技術先進、規(guī)模合理、效益凸顯、環(huán)保達標”的標準進行擇商選資，積極培育發(fā)展主體。目前，已有神華、華能、華潤、大唐、華電、魯能、中集、大慶、云天化、新大洲、中國黃金、云南馳宏、海航旅業(yè)、東方希望、瑞士雀巢、德國博世、日本三發(fā)、香港金新等20多家大公司入駐呼倫貝爾，構(gòu)筑了符合循環(huán)經(jīng)濟要求的新型煤炭、電力、化工、冶金、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、進出口產(chǎn)品加工和旅游產(chǎn)業(yè)集群，重新形成了更大的經(jīng)濟優(yōu)勢。

幾年來，我們堅持“有退有進、美麗與發(fā)展雙贏”的路子，就是要堅持把“有序地退”和“有效地進”作為推動呼倫貝爾發(fā)展的兩個重要動力，通過堅定不移地“退”，退耕、退牧、退伐、退落后小企業(yè)，恢復自然生態(tài)，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，實現(xiàn)更好發(fā)展；通過堅持不懈地“進”，推進新型工業(yè)化進程、新型農(nóng)牧林區(qū)建設、新型邊境區(qū)域合作、新型服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更快發(fā)展。就是要突出發(fā)展主體，堅持因地制宜、因族舉措，充分調(diào)動各旗市區(qū)、大企業(yè)、民營企業(yè)、園區(qū)基地等各方面在實施“退”、“進”戰(zhàn)略中的積極性，促進區(qū)域和諧、地企和諧、民族和諧、境內(nèi)境外和諧。就是要把不斷改善民生作為“退”與“進”的出發(fā)點和落腳點，通過文明發(fā)展改善民生、保障人民權(quán)益，努力提高幸福指數(shù)，使各族群眾“有一個穩(wěn)定的工作、有一份較高的收入、有一套舒適的住房、有一個良好的素質(zhì)、有一個良好的環(huán)境、有一個愉悅的心情”。就是要使各級領導班子和領導干部在正確把握“退”與“進”的辯證關系中，提高執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，為呼倫貝爾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

當前，國際金融危機對我國的影響尚未見底，經(jīng)濟發(fā)展的不確定和不穩(wěn)定因素仍然較多，呼倫貝爾經(jīng)濟社會發(fā)展同樣面臨嚴峻考驗。年初以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極應對國際金融危機的不利影響，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定、保中央和自治區(qū)各項政策措施落實，切實增加投資，努力擴大消費，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，抓好園區(qū)和重點工業(yè)項目建設，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，增強擇商選資成效，全市經(jīng)濟在應對風險挑戰(zhàn)中實現(xiàn)了良好開局。一季度，全市生產(chǎn)總值完成119億元，按可比價計算，增長16.5%。城鄉(xiāng)居民收入分別完成3610元和1500元，增長17%和22.6%。前四個月，地方財政總收入完成24.56億元，增長19%，總量和增速均列全區(qū)第四位；地方財政一般預算收入完成15.14億元，增長44.5%，增速列全區(qū)第二位。固定資產(chǎn)投資完成27.19億元，增長155.5%，增速列全區(qū)第一位。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成48.9億元，增長25.2%，增速列全區(qū)第一位。從主要指標來看，呼倫貝爾市的發(fā)展態(tài)勢好于上年同期水平，好于年初計劃預期。事實表明，堅持“有退有進、美麗與發(fā)展雙贏”的路子，是符合科學發(fā)展觀要求的，是呼倫貝爾應對各種風險考驗、實現(xiàn)全面振興的正確選擇。

機遇在于把握，成功要靠拼搏。去年9月在我市召開了自治區(qū)東部盟市經(jīng)濟工作座談會，自治區(qū)黨委、政府著眼于全區(qū)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，著眼于呼倫貝爾在科學發(fā)展中崛起的良好條件、現(xiàn)實機遇和大好來勢，明確為我們提出了打造自治區(qū)新的經(jīng)濟增長極的具體要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。呼倫貝爾具有資源、地緣、口岸、生態(tài)等多重優(yōu)勢，面臨西部開發(fā)、東北振興、擴大邊境合作、支持少數(shù)民族發(fā)展等綜合機遇，特別是改革開放30年來形成的雄厚物質(zhì)基礎和多年來培養(yǎng)形成的高素質(zhì)干部隊伍，完全有條件發(fā)展得更好一些、更快一些。我們提出，到2012年，全市生產(chǎn)總值力爭達到1700億元，財政總收入超過300億元，經(jīng)濟增量部分占到全區(qū)增量的20%左右，力爭成為自治區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

我們熱情地邀請國內(nèi)外專家學者為呼倫貝爾美麗發(fā)展、打造自治區(qū)新的經(jīng)濟增長極問診把脈，多提寶貴意見，也真誠的歡迎您能夠親自到呼倫貝爾多走一走、看一看，美麗的呼倫貝爾會因您的關注而更加光彩奪目！我相信，呼倫貝爾將更加堅定地走“有退有進、美麗與發(fā)展雙贏”之路，全力打造內(nèi)蒙古自治區(qū)新的經(jīng)濟增長極，不斷開創(chuàng)更加美好的明天。