資源豐富、潛力巨大的蒙古國與我國的內蒙古山水相連，無論是歷史淵源，還是民族習俗，都與中國有著不解之緣。建立包括蒙古在內的中亞與東北亞的經濟合作共同體，對于實現該地區的和平崛起，有著很重要的促進作用。我國的企業與金融機構應力爭積極參與蒙古國資源開發和經濟合作，并進一步恢復對蒙傳統影響，這對中國地緣政治利益，還是戰略經濟利益都至關重要。

如何認識蒙古資源國有化

2006年7月8日，蒙古國國家大呼拉爾經討論通過了新的《礦產法》，修改了97年的《礦產法》。

新法規定，產值不低于國內生產總值5%的礦列入戰略礦產。對使用國家預算勘探的礦，國家最高持股50%；用私人資金勘探的礦，國家最高持股34%。

并規定資源開采費從2.5%調高至5%，開采許可證有效期從60年減為30年，開發許可證持有者在前五年投資不少于5000萬美元的可簽投資合同。

據此法律修訂案，已確定為國家戰略資源的項目17家，后備戰略資源項目31家，第一批共48家。

加之蒙還有大量資源一直控制在政府手中，基本控制了最有價值的資源，特別是金礦、銅礦，政府幾乎全部控制。

這一法律修訂將造成蒙古國礦產資源的重新洗牌，故引發國際投資機構嘩然，也引起中國相應機構的不滿，并擬對蒙方提出抗議。實際上，這一洗牌很可能為已經遲到居后的中國企業帶來后來居上的新機遇。

首先，蒙古國采取這一舉措的主要原因是認為過去將礦產資源過度分散給私人和外國資本并未給蒙帶來實惠，國際投資者對于蒙資源采取了控而不開。

他們正在認識到與美國合作惠而實不致，美利用蒙牽制中俄，由于蒙古國主要資源不可能為美所用，故美國對蒙的所謂經濟支持很難兌現；而俄羅斯是一個礦產資源大國，俄與蒙的合作目標是控制其資源不要流入國際市場，目的在于維持全球資源產品價格，實現俄國家利益最大化，同時控制蒙構筑對華安全屏障。

其次，近幾年以來，戰略資源國有化正在成為國際新潮流，委內瑞拉將石油資源收歸國有，增強國際議價能力，使國家獲得了更多實惠，也為更多國家樹立了“榜樣”。人民黨制定的資源立國的治國方略，不控制資源將無法兌現。

目前在中國駐蒙使館經商參處登錄的300家中資企業，從事各種礦產開發的約為50家，而真正拿到好資源的企業寥寥無幾。所以，受蒙人民黨政策影響最大的并非中國，因為真正有價值的礦產資源基本掌握在俄羅斯和西方企業手中，而他們由于無法落實市場或因進入市場的成本過高，及資金不到位而遲遲未能啟動項目。蒙政府利用法律，強制他們按協議投資開發，將會迫使其不得不出讓一些資源，反而使擁有市場的中資企業可能有機會并購一些好資源、好項目。我們應該因勢利導，認真研究如何利用這一新情況，積極參與外蒙的戰略資源的開發建設。

如何看待蒙古礦產資源的開發的戰略價值

蒙古國與我山水相連、人脈相接、利益相銜，西方國家對蒙資源的長期價值非常看好，且開展了大量工作。去年2月21至25日，蒙總統恩赫巴亞爾訪問法國，雙方就鈾礦勘探開發進行了深入研究，法方提供了蒙古國鈾礦資源的衛星遙感資料，認為蒙鈾礦儲備占全球20％。全球氣候變暖導致核電建設再起高潮，鈾資源勢必日益搶手，價格也將高位運行，而蒙鈾資源更為各國關注。

恩赫巴亞爾去年2月25日至3月2日訪問日本，雙方簽署了《未來十年蒙日合作基本綱要》，并將重點放在鼓勵日本企業參與蒙礦產資源開發。日本自民黨政調會籌集了3000萬美元的資金，作為協調蒙事務的專項費用。普京近期也將訪問蒙古國，重點是推銷俄投資500億美元的振興西伯利亞計劃，與國際社會打資源牌，并希望將蒙納入其計劃之中。

與美國投資界關系密切的美籍華人投資家袁弓夷先生透露，美國政府最近授意JP摩根公司，積極推動美資企業投資控制外蒙和越南的礦產資源和命脈企業，一旦出現虧損將由美國政府補償，其戰略目的顯而易見。

據中國民營企業家李曉明介紹，他投資的蒙圖木爾泰鐵礦公司，實際控制了蒙儲量居前幾的資源，三年之內他一家就可以保證向國內輸送含量達51～56%的富鐵礦2500萬噸。如果能夠修一條標準軌鐵路直達中國（蒙鐵路系統為寬軌，并由俄控股50％），加之周邊資源一年可向我出口5000萬噸鐵礦石。李控制儲量19.7億噸，但從實際情況看可能要多得多。據他介紹，全蒙公布儲量50億噸，這是因為前蘇聯專家非常保守，根據他對當地情況研究分析，實際儲量很可能超過百億噸。

蒙古國礦產資源豐富，現已探明的有銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、鋅、鐵和煤等80多種礦產。公布的煤蘊藏量約500－1520億噸，螢石800萬噸、鐵50億噸、磷2億噸、銅800萬噸、鉬24萬噸、鋅6萬噸、金3000噸、銀7000噸、石油15億桶，天然氣外供量300億立方米/年。盡管外蒙地質結構與內蒙同屬一體，但是外蒙的許多礦產的資源量和品位好于內蒙，這些資源對于中國的持續發展意義重大。中國維持經濟發展的45種主要礦產資源的自身儲量，能保證2010年需求的為24種，能保證2020年需求的僅6種。所以，我們決不能忽視蒙古國資源對于中國經濟的戰略價值。

蘇聯解體后，蒙古國許多項目都曾來華找有關部門和企業，一些資源曾以極低的價格兜售給中國，其中外蒙三大鈾礦之一的擁有者90年代末曾希望以15萬美元將勘探開發權售與中國，但由于體制和認識問題未能成交，而今天這一資源的市值預計為50億美元。在蒙古國開發資源不僅可以大量節省運輸成本，安全問題也比較有保障，而且有大量蒙古族同胞可提供語言支持，企業開發成本和風險都比較低。但直至今日，中國企業“走出去”依然舍近求遠，對蒙古國的資源重視不足。

如何制定積極的對蒙經濟合作戰略

蒙古國實現戰略資源國有化的目的還是要發展經濟，執政的人民黨急于兌現選舉承諾，解決住房、醫療和教育等問題。他們對與俄美合作已有所醒悟，與俄結盟合作八十余年，依然難以擺脫貧困落后，目前首都100萬人口中，逾60萬人沒有適合居住的房屋，醫療設施非常落后，教育設施嚴重不足。而與美合作，蒙出兵伊拉克確沒有得到美國承諾的回報，遭國際社會奚落。最近蒙政府要求美兌現承諾，否則將從伊撤軍。中國日新月異的變化也無時無刻不在提示蒙古領導人，他們的出路何在？

然而，根據市場化規則，需求方的參與對于融資將極為重要。中國作為外蒙資源今后的主要買家，而中國企業可以直接投資或通過香港資本市場以資本形態滲入，參與蒙古的資源開發。中國企業在勘探、開發方面的成本優勢可充分發揮，而最終當中國的市場成為外蒙資源主要出口地，蒙必將與中國經濟呼吸與共，息息相關，逐步形成利益的共同體。

與外蒙，俄羅斯建立區域型的的戰略合作實體，中國獨有的戰略優勢；而對日韓而言，因自身不與蒙接壤，若從俄西伯利亞鐵路到海參崴出海路程達4000公里，惟通過中國出海外蒙資源才有經濟價值，所以他們未必要另起爐灶。而實施這一方案最終將以我為主，形成我田引水態勢，實現我國家地緣政治利益最大化。中國如能建立與外蒙在資源開發上的戰略合作關系，將有助于制衡其相關資源類產品的價格水平飆升，降低中國未來發展的成本。

幾點建議

一、加強對外蒙工作的內部協調，形成各主要部門參與的定期聯席決策機制，應象重視臺灣問題一樣重視外蒙問題；應盡早實施中蒙俄大通道項目建設；

二、支持中蒙銀行之間的合作，支持中蒙古礦業基金的組建，并鼓勵大型國企入資參與，利用基金這一金融手段加強中國的經濟影響力；

三、在住房建設、醫療、教育、基礎建設等影響民心的工程上積極援助外蒙，增強蒙古各界對中國的認同，贏取民心；

四、向蒙古大量提供中國影視作品和其它文化產品，提高有線電視和衛星電視蒙語節目覆蓋，開辦我方電視臺、報紙、雜志、出版社等，加強中國在外蒙的軟實力影響；

五、鼓勵蒙古青少年到中國學習，建立相關獎學金機制，大量吸收外蒙留學生。