一、問題的要害是水

石羊河流域的生態(tài)問題，實質(zhì)上是人與自然的關(guān)系突破了平衡點，出現(xiàn)了嚴重的不協(xié)調(diào)，其要害是水問題。石羊河流域內(nèi)年均降水量不到200毫米，而蒸發(fā)量高達2600多毫米，主要依靠石羊河水維系該流域的生存和發(fā)展，是個先天性的缺水地區(qū)。

其生態(tài)問題由來已久，概括起來說，主要是由兩個方面的因素相互作用的結(jié)果。一方面，受全球氣候變暖的影響，祁連山的雪線不斷上升，石羊河流域源頭來水逐年減少。另_方面，人類不合理的生產(chǎn)生活方式超過了生態(tài)環(huán)境可承載的限度。

石羊河流域水資源的短缺，是一個客觀存在的現(xiàn)實。如何解決這個問題，人們在認識和實踐上都經(jīng)歷了一個曲折的過程。面對水資源的短缺，人們首先想到的是修建水庫，搞調(diào)蓄工程。長期以來，在上游的8條支流上建了7座水庫。但由于水資源的調(diào)度使用和蒸發(fā)滲漏等原因，流入下游民勤的水量逐年減少，最少的年份來水不到1億立方米。

面對地表來水的減少，_些地方就把解決水資源短缺的問題寄托在開采地下水上。石羊河中下游地下水年開采量達6億多立方米，僅民勤縣擁有機井1.1萬多眼，年開采量5億多立方米。結(jié)果造成采補嚴重失衡。于是，人們又想到了從域外調(diào)水，但由于從200公里以外的黃河調(diào)水成本過高，農(nóng)民用不起，實際上每年調(diào)入民勤的水只有2000萬立方米左右，總體上是“遠水解不了近渴”，效果不盡如人意。

面對用水量的急劇上升，人們也想到了節(jié)流的辦法。石羊河流域的干支渠進行了襯砌，有效地減少了渠系損耗，提高了地表水的利用率。但由此帶來的問題是，滲漏減少，使地下水難以得到有效補充。這說明，石羊河流域地表地下水是_個統(tǒng)一的系統(tǒng)，采取單_的工程措施節(jié)水，往往是“按下葫蘆起來瓢”，難以從根本上解決問題。

面對沙漠的前移，人們以堅韌的毅力與大自然抗爭。大面積營造防風固沙林，形成了草方格種梭梭的固沙帶。但這些辦法面對整個生態(tài)的惡化，局部性的防治作用是有限的，流沙仍然以每年3-4米的速度向綠洲推進。事實證明，要真正做到沙退，最終還得減少人在沙漠邊緣地帶的盲目墾荒、打井活動， 

植耐旱沙生植物，使植被能夠得到修復。

綜上所述，石羊河流域的生態(tài)問題是一個以水資源利用為中心形成的上下游緊密聯(lián)系、人與自然相互影響的系統(tǒng)工程。必須嚴格遵循自然規(guī)律，立足流域內(nèi)的水資源基礎(chǔ)，通過一系列革命性措施，把用水量大幅度降下來。舍此，任何頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，不僅難以從根本上解決問題，而且往往會引發(fā)出新的矛盾。

二、節(jié)水的根本途徑是改變生產(chǎn)方式

要把石羊河流域用水量大幅度降下來，不能只采取單項的節(jié)水措施。必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，著眼于全面建設(shè)節(jié)水型社會，對全流域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、人口同經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條水資源消耗少、科技含量高、經(jīng)濟效益好、人與自然和諧相處的發(fā)展路子。

第一

采取斷然之舉，大面積壓縮農(nóng)作物播種面積。農(nóng)作物灌溉面積過大以及粗放的灌溉方式，是石羊河流域用水量居高不下的主要因素。流域內(nèi)的主要農(nóng)作物是高耗水的小麥和玉米，畝均毛用水在800立方米左右，致使農(nóng)業(yè)用水占到整個用水量的90%以上。很顯然，不在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，任何節(jié)水措施都顯得蒼白無力，甚至無濟于事。

第二

立草為業(yè)，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。大面積的耕地壓下來干什么？這是石羊河流域綜合治理中必須解決好的重大問題。壓下來的耕地，除了北部沙漠邊緣區(qū)和南部水源涵養(yǎng)區(qū)的一些耕地，必須撂荒進行自然修復外，其他的都應大面積種草，發(fā)展草食畜牧業(yè)。當然，種草養(yǎng)畜也要采取科學的飼養(yǎng)方法，要全面推行舍飼圈養(yǎng)，著力提高畜牧業(yè)的效益，實行嚴格的禁牧措施，保護生態(tài)環(huán)境。

推行集約型生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。壓縮播種面積后，解決農(nóng)民眼前的生計和增加收入問題，必須立足于發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。石羊河流域發(fā)展日光節(jié)能溫室的條件比較優(yōu)越，不少農(nóng)民都掌握了栽培技術(shù)。在壓縮耕地面積的同時，引導農(nóng)民家家戶戶都搞大棚生產(chǎn)，保證每個農(nóng)戶至少建成1到2座高效日光溫室，充分利用太陽和沙漠的光熱資源，延長和拓展作物生長的時間和空間，實現(xiàn)多采光、少用水、高效益。同時，有條件的地方要采用膜下滴灌技術(shù)發(fā)展棉花等節(jié)水農(nóng)作物。這樣做，農(nóng)民的收入和生活水平不僅不會受到影響，而且可以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

第四

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的革命性變革，石羊河流域的工業(yè)發(fā)展也要走新的路子。目前，整個石羊河流域的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，主要是一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。立足于水資源短缺和生態(tài)脆弱的實際，該流域絕不能上高耗水、高污染的項目，工業(yè)發(fā)展的主導方向應該放在高科技含量的制造業(yè)、精細化工業(yè)、生物制藥業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)上，并相應地建立循環(huán)用水系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。

第五

加強對農(nóng)民的培訓，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。石羊河流域生態(tài)的變遷，歸根到底是與人口的迅速增加密切相關(guān)。加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，逐步減輕人口對水土資源的壓力，也是流域綜合治理中一項長期的帶有根本性的措施。

弟八

多管齊下，全面建設(shè)節(jié)水型社會。大面積壓縮耕地面積，從根本上改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，這是石羊河流域節(jié)水的中心任務(wù)。在緊緊抓住中心的同時，必須全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。首要的是要壓井封井，嚴禁超采地下水。對城市自來水覆蓋范圍內(nèi)的自備水井要無條件地關(guān)閉，對沙漠邊緣的灌溉機井隨著耕地面積的壓縮也要盡快封閉，最終對絕大部分機井有步驟地予以封閉，逐步實現(xiàn)采補平衡。

三、節(jié)水的關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機制

石羊河流域以節(jié)水為中心，改變現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，是_場深刻的變革，必然要觸動現(xiàn)行的各種體制機制。要加大改革創(chuàng)新的力度，堅持用改革的辦法解決實踐中的各種難題，為石羊河流域綜合治理提供體制機制保障。

第一

建立健全流域內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度、科學配置的管理體制。石羊河全流域是_個不可分割的整體，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護和高效利用，是搞好綜合治理的重要保證。為了加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配、管理和利用，必須打破行政區(qū)劃，對石羊河流域水資源管理部門賦予相應的職權(quán)，使之真正成為有權(quán)威的統(tǒng)一高效的管理機構(gòu)，對全流域的水資源分配、機井封閉和重大節(jié)水工程進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)實施，堅決杜絕各自為政、地方保護以及資源浪費等問題的發(fā)生。

第二

推進水權(quán)制度改革，形成節(jié)約用水的價格機制。創(chuàng)新以水權(quán)和水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成全社會節(jié)水的動力機制，是對水資源進行統(tǒng)一管理的核心所在。首先要明晰初始水權(quán)，管理部門應根據(jù)流域的水資源規(guī)劃，進行流域初始水權(quán)的分配，確定各縣區(qū)和各農(nóng)林場的用水權(quán)指標。在此基礎(chǔ)上，要確定水資源宏觀總量和微觀定額兩套指標體系。宏觀總量指標體系用以明確各縣區(qū)、各行業(yè)乃至各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標，從宏觀上實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應；微觀定額指標體系主要用來規(guī)定單位產(chǎn)品和服務(wù)的用水量指標，通過控制用水定額的方式，提高水的利用率，達到節(jié)水目標。要制定科學合理的水價政策，按照“超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償”的原則，充分發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用。要制定用水戶參與水資源管理的具體辦法，實

行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)水資源的高效配置。

第三

制定優(yōu)惠政策，促進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。引導農(nóng)民改變長期以來形成的生產(chǎn)方式，必須通過_定的經(jīng)濟措施形成必要的激勵機制。要制定和完善扶持農(nóng)民發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和種草養(yǎng)畜的優(yōu)惠政策，建立健全適應新的生產(chǎn)方式的市場銷售、技術(shù)指導和疫病防治等社會化服務(wù)體系。要較大幅度地提高向外地移民的補助標準，鼓勵農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上開展勞務(wù)移民。要支持企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，淘汰高污染、高耗水的落后生產(chǎn)工藝。要整合培訓資源，加強技術(shù)和技能培訓，提高農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的本領(lǐng)。

第四

切實加強組織領(lǐng)導，建立同石羊河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的干部考評機制。加快石羊河流域綜合治理，既是個資源環(huán)境保護問題，更是個經(jīng)濟社會發(fā)展問題。要切實把石羊河流域綜合治理擺上重要議事日程，使思想觀念、工作部署和工作方式都有_個大的轉(zhuǎn)變。要完善領(lǐng)導機制和工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導和督促檢查，確保流域綜合治理各項措施落到實處。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，適應綜合治理的新要求，建立石羊河流域各級黨政干部工作實績的專門考評體系，把壓縮耕地面積、壓縮糧播面積、壓縮高耗水作物和嚴禁開荒、嚴禁打井、嚴禁超采地下水等，作為硬任務(wù)、硬指標納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核范圍，促進流域綜合治理健康有序地進行。

總之，石羊河流域的治理，必須綜合采用法律措施、經(jīng)濟措施、工程措施、行政措施和科技措施，形成強有力的推動力。要隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，進_步完善治理方案，使各項措施相互配套，互相補充，以求標本兼治。我們相信，有科學發(fā)展觀這一強大的思想武器，有黨中央和國務(wù)院的高度重視和支持，經(jīng)過全流域廣大干部群眾的艱苦努力，就一定能夠建設(shè)好這一利國利民的宏大工程，實現(xiàn)石羊河流域的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧相處。