本期能源思考出版,正值中國一年一度的重要會議——人大政協(xié)兩會召開前夕,自然應(yīng)關(guān)注能源領(lǐng)域深化改革,特別是中國在1984年、1994年、2004年均推出了全面重大改革,全國人民自然關(guān)注、期待本次兩會可能提出的重大改革。
本期推薦文章為韓曉平《理順資源性產(chǎn)品價(jià)格,為全面深化改革開山劈路》,對前一階段電價(jià)、天然氣價(jià)階梯式改革作出肯定性評價(jià),認(rèn)為補(bǔ)貼扭曲了市場并嚴(yán)重阻礙改革,在天然氣價(jià)格改革的一項(xiàng)調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)3%的人竟然消耗了17%的民用天然氣資源。這種普遍補(bǔ)貼的結(jié)果是誰消耗資源多,誰享受補(bǔ)貼多,變相鼓勵(lì)浪費(fèi)資源和增加污染。文章認(rèn)為只有確定了市場配制的資源價(jià)格體系,才能為全面深化改革奠定基礎(chǔ)。同時(shí)提出關(guān)注、限制市場壟斷行為,清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。這對未來改革提出了方向性指標(biāo)。
但目前中國面臨嚴(yán)重的環(huán)境和資源限制,似乎不僅僅是一般改革所能解決問題。中共十八大報(bào)告提出了能源革命,縱觀全報(bào)告革命一詞只出現(xiàn)在能源領(lǐng)域,說明中國能源問題和環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻,可能是改革無法勝任的。據(jù)中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所2月18日發(fā)布的《世界能源中國展望(2013~2014)》,預(yù)測2035年中國能源需求將占世界能源需求的24%。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越大的“能源依賴”,這一現(xiàn)狀亟待扭轉(zhuǎn)和解決。報(bào)告分析認(rèn)為,2011-2035年中國能源需求的增長速度為2.23%,高于國際能源署(IEA)新政策情景下的1.9%;而同期能源生產(chǎn)的增長速度為1.97%,也高于IEA的1.4%, 2035年中國能源需求增量將占世界能源需求增量的38.5%,改革開放后30多年的工業(yè)化進(jìn)程使中國付出了巨大的能源和環(huán)境代價(jià),突出表現(xiàn)為:一是中國經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴于巨大的能源供應(yīng)和能源消費(fèi)的增長。二是中國目前的能源發(fā)展依然維持著以煤為主的化石能源消費(fèi)模式。煤炭消費(fèi)占化石能源消費(fèi)的74.5%,煤炭發(fā)電占全國發(fā)電量的76.6%,能源消費(fèi)依賴高碳化石能源的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)大幅扭轉(zhuǎn)。三是中國能源、環(huán)境安全供應(yīng)主要立足于國內(nèi)。2013年能源供需缺口接近4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,預(yù)計(jì)2015年為5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源對外依存度為10.6%,石油和天然氣對外依存度分別為60%和35.5%。報(bào)告認(rèn)為"能源依賴"的結(jié)果不僅在國內(nèi)無解,而且在世界上也無解。因?yàn)榈?035年中國能源需求將占世界的24%,而世界范圍來看顯然沒有可預(yù)見的供應(yīng)比例來滿足中國的需求,中國能源安全形勢堪憂。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉近日發(fā)表的一份報(bào)告中寫道,如果不采取任何措施抑制能源消費(fèi),到2030年,中國約75%的石油要靠進(jìn)口。屆時(shí),中國每年將消耗約8億噸石油。這比中國2013年消耗的石油總量高出約60%。中國必須將重點(diǎn)更多地放在核能、可再生能源和天然氣上,進(jìn)而在2020年前將石油年消耗量控制在5.5億噸,煤炭年消費(fèi)量控制在45億噸。如果按照目前的趨勢發(fā)展下去,空氣質(zhì)量將達(dá)到難以承受的程度。與此相映證的是,環(huán)保部2月20日發(fā)布了1月份京津冀、長三角、珠三角、省會城市和計(jì)劃單列市等74城市空氣質(zhì)量狀況,平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為37.6%,而超標(biāo)天數(shù)比例為62.4%,其中中度污染占14.4%,重度污染占16.2%,嚴(yán)重污染占5%。2月20日至27日的霧霾籠罩了七分之一國土(143萬平方公里),中國必須控制能源消費(fèi)總量和推進(jìn)能源革命,中國未來能源戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)更多地放在核能、可再生能源和天然氣上,放在節(jié)能減排和提高能效上,放在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上,才能保障中國能源安全與環(huán)境安全并保障中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。而推進(jìn)這一革命,無疑需要體制機(jī)制和科技雙創(chuàng)新。
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