能源問題是事關(guān)人類生存與發(fā)展的全球性課題。隨著新一輪工業(yè)化的深入進行，能源資源問題、氣候變化問題、環(huán)境問題帶給人類的挑戰(zhàn)日益嚴峻。
中國是發(fā)展中的能源消費大國，能源消費結(jié)構(gòu)與世界總體消費結(jié)構(gòu)存在較大的差異，合理利用國內(nèi)煤炭資源，提高能源使用效率、推進用能方式改革，將成為中國能源行業(yè)未來發(fā)展亟須解決的問題。
構(gòu)建中國能源安全保障體系不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也有利于增強中國在全球能源事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。
一、人類在能源問題上面臨的主要挑戰(zhàn)
1.新一輪工業(yè)化挑戰(zhàn)
上一輪工業(yè)化有兩個顯著特征：一是涉及人口相對較少。所有已完成工業(yè)化的國家人口總計不到12億。二是持續(xù)時間相對較長。累計持續(xù)了200余年。至上一輪工業(yè)化完成時，工業(yè)化國家能源消耗占人類能源消耗的60%。
由于這一輪工業(yè)化過程涉及人口少、持續(xù)時間長，所動用的全球能源資源在整個世界可承受的范圍之內(nèi)。
但在新一輪工業(yè)化過程中，涉及的人口包括金磚五國，東南亞的馬來西亞、印度尼西亞、越南，除巴西以外的南美洲國家以及中東地區(qū)國家等近40億人口，持續(xù)時間預(yù)計不會超過100年。
因此，新一輪工業(yè)化過程相對較短、涉及人口較多，將消耗大量的能源資源，這對世界能源供給是一個巨大的挑戰(zhàn)。
2. 能源資源挑戰(zhàn)
目前OECD國家的能源消費約占世界能源總消費的46%，按照發(fā)展中國家和發(fā)達國家當(dāng)前能源消費水平測算，新一輪工業(yè)化如果延續(xù)上一輪工業(yè)化的發(fā)展模式，40億人實現(xiàn)工業(yè)化需要消耗能源約220億噸油當(dāng)量，是前一輪工業(yè)化的2～3倍。
同時，按照聯(lián)合國公布的人口報告顯示，到21世紀中葉世界人口將達到90億，其中新增的20億人口消費的能源資源尚未列入測算。盡管世界的能源資源在較長時期內(nèi)不會枯竭，但大規(guī)模的消耗必然會導(dǎo)致各種能源資源價格的大幅上升。
自2003年開始，原油價格從20美元/桶逐步攀升到120美元/桶，并在2008年金融危機之前達到147美元/桶的最高值。其他能源資源價格也隨著原油價格同步大幅攀升。本輪原油價格的大幅攀升，主要不是因為供給的減少，而是人們對未來能源消費的擔(dān)憂不斷增大，以及美元過剩造成的。
2008年金融危機導(dǎo)致原油價格一度回落至43美元/桶，但隨著全球流動性的再度過剩，油價又進入上升通道。長遠看，石油需求的增長幅度將會遠遠大于供應(yīng)幅度，由此導(dǎo)致能源資源價格將不斷攀升。
此外，在這一輪工業(yè)化進程中，中東國家、俄羅斯、印度尼西亞等許多資源國的國內(nèi)能源消費比重逐步增大，將由過去的能源出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉催M口國，并引發(fā)政治上的緊張。中國必須做好準備，從政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展角度，總體思考解決中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略問題。
3.氣候變化挑戰(zhàn)
能源問題離不開氣候變化問題，氣候變化已經(jīng)是一個不爭的事實。過去的30年中，西方主要國家把氣候變化納入其經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和國際經(jīng)濟交易結(jié)構(gòu)中，氣候變化已經(jīng)演變?yōu)橐粋€重大的國際政治和安全問題。
中國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化意味著能源資源消耗尚處于增長階段，污染物和排放物同樣處于一個增長階段，氣候變化問題對中國的制約性非常大。
此外，中國政府作出了鄭重承諾：到2020年中國單位GDP的二氧化碳排放強度比2005年下降40%～45%。這就要求中國企業(yè)必須要加強節(jié)能減排，走綠色低碳、清潔健康的發(fā)展道路。
無論是“走出去”，還是在國內(nèi)尋求發(fā)展，都必須加大對節(jié)能減排的技術(shù)和經(jīng)濟投入力度，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
同時，氣候變化將會帶來一個新興的、巨大的碳交易市場。早在2008年金融危機之前，中國企業(yè)已經(jīng)通過CDM機制與西方公司開展了合作，這對于企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機遇。
4.環(huán)境挑戰(zhàn)
中國在工業(yè)化過程中的環(huán)境問題已經(jīng)成為影響人民生活和國家發(fā)展的重要問題，妥善處理環(huán)境問題已經(jīng)刻不容緩。2010年，全國廢水排放總量達到617.3億噸，水污染已造成近海水質(zhì)惡化，地表水污染嚴重。
全國工業(yè)廢氣排放量達到51.9萬億立方米，其中，二氧化硫排放量為2 185.1萬噸，全國三分之一的國土面積受到了二氧化硫排放導(dǎo)致的酸雨影響，已經(jīng)危及到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
綜上所述，在國民經(jīng)濟發(fā)展中，能源資源、氣候變化和環(huán)境保護等問題既關(guān)系到國計民生，也關(guān)系到國際政治關(guān)系格局。因此，必須正確認識、高度重視、采取措施，走出一條清潔環(huán)保、低耗高效的綠色發(fā)展道路。
二、中國能源消費存在的主要問題和不足
1. 能源結(jié)構(gòu)不合理
中國既是世界第一產(chǎn)煤大國，也是世界第一煤炭消費大國。長期以來，中國能源消費以煤炭為主，占全部能源消費的70%左右。2010年，在世界能源消費構(gòu)成中，石油、天然氣、煤碳所占比重分別為34%、24%、30%；同期中國能源消費構(gòu)成中，石油、天然氣、煤碳所占比重分別為19%、4%、68%。與世界能源消費結(jié)構(gòu)相比，中國能源結(jié)構(gòu)存在先天性不足。
2.能源消費強度高
2010年，世界能源消費總量約為169億噸標煤，中國能源消費總量為32.5億噸標煤，幾乎占到世界能源消耗的20%，而中國GDP僅占到世界的9%。同年，中國的能源消費強度為5.5噸標煤/萬美元，約為世界平均水平的2倍，美國的2.5倍，歐盟的3.7倍，日本的4.2倍。
盡管在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中國與西方發(fā)達國家存在較大差異，西方發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)所占比重在70%以上，比中國高約20個百分點，第三產(chǎn)業(yè)具有能耗低、對經(jīng)濟增長貢獻率高等特點。
即便如此，中國能源消耗強度高于西方的程度，遠高于中西方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異所帶來的能耗差，這充分表明中國的能源使用效率低、浪費嚴重。
3.能源轉(zhuǎn)化效率低
能源轉(zhuǎn)化效率是一種能源到另一種能源的轉(zhuǎn)化程度。以煤發(fā)電為例，目前煤直接發(fā)電效率為36%～42%，如果綜合考慮煤從礦區(qū)運到電廠所需的能源消耗，煤炭發(fā)電的綜合利用率只有32%～38%，轉(zhuǎn)化效率非常低。
4. 用能方式浪費大
以城市為例，供電、供水、供熱基本是通過電網(wǎng)、水網(wǎng)、熱網(wǎng)單獨完成，單線系統(tǒng)中過剩的能量絕大部分都被浪費掉了。
如果把單線用能方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际侥茉垂?yīng)，把單線系統(tǒng)集成一個能源網(wǎng)，通過冷、熱、電三聯(lián)供技術(shù)，比如用天然氣發(fā)電，對做功后的余熱進行回收，用來制冷、供暖或制備生活熱水，就可實現(xiàn)對能源的階梯利用，提高能源的綜合利用效率。
綜上分析，走新型工業(yè)化道路是中國的必然選擇。中央提出要走新型工業(yè)化道路，即堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
具體來說，走新型工業(yè)化道路必須要依靠技術(shù)進步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減排工作，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成新型的低耗能、低排放、高產(chǎn)出的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這是一項非常艱巨的任務(wù)。
三、構(gòu)建中國能源安全保障
1.節(jié)約是最大的資源
按照2010年中國的能耗水平測算，到2020年需要近70億噸標煤，資源環(huán)境將難以承受。若按照到2020年中國的能源消費強度降至2010年的世界平均水平計算，2020年中國的能源需求將為34億噸標煤；若按照歐盟的平均水平計算則為19億噸標煤。
因此，中國實現(xiàn)到2020年GDP翻一番，同時能源消耗總量不增長，必須走低能耗、低排放的發(fā)展道路。
第一，提高能源轉(zhuǎn)換效率。從煤到電，從一種能源到另一種能源，在過去常規(guī)的全生命周期中，扣除10%的輸變電效率損失，煤的熱效率僅為25.2%～32.8%。如果發(fā)展煤制天然氣，通過天然氣發(fā)電再運輸?shù)绞袌觯敲慈芷谀茉葱士梢蕴岣叩?8%～56%。能源轉(zhuǎn)換效率的提高意味著節(jié)約了大量的能源。
第二，提高能源使用效率。在城市推行分布式能源系統(tǒng)，可以使能源使用效率提高一倍左右。
第三，加大生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排力度。
目前中國節(jié)能減排主要是體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域。以中國石化為例，多年來中國石化把綠色低碳作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，把節(jié)能減排水平作為企業(yè)國際競爭力的重要標志，把清潔生產(chǎn)作為踐行企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容，不斷加大技術(shù)研發(fā)投入，深入進行技術(shù)改造，取得了一些成績。
2005-2011年，中國石化原油加工量從1.48億噸增加到2.19億噸，乙烯產(chǎn)量從550萬噸增加到1 004萬噸，但煉油綜合能耗則從68.59千克標油/噸降至58.06千克標油/噸，乙烯綜合能耗從678千克標油/噸降至583千克標油/噸，能源節(jié)約成效顯著。
第四，大力推廣使用建筑、照明、家電等節(jié)能產(chǎn)品，推廣節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。
2.眼睛向內(nèi)立足國情解決能源基本供給
2.1 抓好煤炭的清潔化利用
中國是煤炭大國，煤炭資源量達到5.57萬億噸，足以支撐中國經(jīng)濟發(fā)展100年以上。未來世界能源供給將受到經(jīng)濟、政治等多方面因素制約，中國要完成工業(yè)化就必須立足國情，充分利用好國內(nèi)能源資源，開展煤炭清潔化利用，將能源資源結(jié)構(gòu)上的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢。
一是將煤氣化作為煤基清潔能源發(fā)展的主要技術(shù)路線。
二是大力推進煤炭循環(huán)利用。在煤氣化過程中，針對不同煤質(zhì)的差異性，充分開展煤炭循環(huán)利用，加強技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化技術(shù)工藝，提高煤炭資源利用效率，減少環(huán)境污染。
三是實現(xiàn)能源集成與二氧化碳資源化利用。解決氣候變化問題必須要解決二氧化碳排放問題，兩者相輔相成。
中國是用煤大國，煤炭利用過程中產(chǎn)生的二氧化碳利用有巨大潛力。通過開展二氧化碳的捕捉、儲藏和利用，可以實現(xiàn)二氧化碳資源化，把能源發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展有機結(jié)合起來。
此外，隨著國際油價持續(xù)上漲和中國原油進口量不斷增加，預(yù)計到2020年中國原油進口量達到4億噸，這將對中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
因此，大力發(fā)展清潔能源、替代能源和可再生能源就愈發(fā)重要。大力發(fā)展新能源，一方面有利于節(jié)能減排，特別是二氧化碳減排；另一方面有利于平抑國際油價，就是在能源總需求量增加的情況下，減少對石油的依賴從而抑制油價。
四是推進化工原料的煤炭替代，石油將主要用于生產(chǎn)交通燃料。目前中國進口和自產(chǎn)的原油主要用于生產(chǎn)交通運輸燃料和化工原料。當(dāng)原油價格超過100美元/桶時，以石腦油為原料的乙烯工藝路線沒有競爭力。
如果發(fā)展煤或天然氣化工，用煤生產(chǎn)100萬噸烯烴，即可替代200萬噸化工輕油，相當(dāng)于替代800～1300萬噸的原油加工量，這樣就會大大減少中國對原油的依賴，減少能源外匯支出。
2.2 加快非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用
頁巖油、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源正逐步成為世界能源的重要組成部分。美國是目前全球探明頁巖氣量最多的國家，除了具有儲量豐富的優(yōu)勢外，頁巖氣的成藏條件也非常優(yōu)越，開采技術(shù)最先進。
近年來，美國頁巖氣發(fā)展迅猛，從發(fā)現(xiàn)之初到現(xiàn)在，頁巖氣年產(chǎn)量已從100億立方米增加到1800億立方米。
從資源情況看，中國富有機質(zhì)頁巖分布廣泛，南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁巖，華北地區(qū)、準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁巖，具備頁巖氣成藏條件，資源潛力較大。
據(jù)專家預(yù)測，中國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源，但由于埋藏深，山區(qū)多，開采成本要比美國高很多。近年來，中國政府高度重視非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)工作。
2012年3月，中國頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）正式發(fā)布，出臺了一些產(chǎn)業(yè)鼓勵政策。隨著國內(nèi)水平井和壓裂技術(shù)的不斷提高，開發(fā)非常規(guī)油氣已經(jīng)具備了技術(shù)條件。
目前，中國石化、中國石油、中國海油、延長石油等企業(yè)已先后開展頁巖油氣的勘探工作，并取得了良好進展。
3. 加快“走出去”
20世紀90年代，中國政府提出充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的戰(zhàn)略方針，支持石油工業(yè)“走出去”，中國企業(yè)在境外石油工程、煉化工程、石油勘探開發(fā)等方面開展了積極探索。
近年來，隨著國際形勢的日益嚴峻，中國能源行業(yè)進一步加快“走出去”步伐，海外油氣投資已具備一定規(guī)模。2011年，國家發(fā)改委新批準了五大海外能源投資項目，項目所在地包括亞洲、非洲、大洋洲，項目類型涉及石油、天然氣、煤層氣等。
2011年，中國石油、中國石化、中國海油三大公司海外權(quán)益油氣當(dāng)量產(chǎn)量約1億噸；其中，中國石化海外資產(chǎn)已累計超過6 000億元人民幣，在55個國家開展業(yè)務(wù)。
但是，隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，企業(yè)獲取國際資源的難度也遠高于上一輪工業(yè)化時期，投資的風(fēng)險和難度也越來越大，地緣政治、金融外匯、法律政策等風(fēng)險必須要高度重視。為此，中國能源企業(yè)要積極采取各種應(yīng)對策略，參加到國際經(jīng)濟大循環(huán)中去，參與國際貿(mào)易，參與國際競爭。
4.大力發(fā)展油氣貿(mào)易
面對錯綜復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟關(guān)系約束和地緣政治風(fēng)險威脅，中國要構(gòu)建安全的能源保障體系，就必須大力發(fā)展油氣貿(mào)易，通過積極參與世界油氣貿(mào)易，增強話語權(quán)。
一是要建設(shè)全球性的貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。在世界重要的港口、石油交換和貿(mào)易基地，加快建設(shè)碼頭、倉儲、管道等貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展全球油氣貿(mào)易提供硬件支撐。
二是要做大油氣貿(mào)易總量，增強中國在全球油氣事務(wù)中的話語權(quán)。
三是實現(xiàn)貿(mào)易多元化發(fā)展，分散風(fēng)險，提高國際競爭力。
四是建立完善國內(nèi)期貨市場，加快形成現(xiàn)代高效的石油市場貿(mào)易體系。
5.完善能源政策
能源行業(yè)的健康有序發(fā)展離不開政府的大力支持，中國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情和社會發(fā)展需要，不斷完善能源政策，以保證能源供應(yīng)安全，提升能源企業(yè)競爭力。
首先，要加強能源宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。大型能源項目的建設(shè)周期一般較長，短期發(fā)展規(guī)劃存在一定的局限性。因此，制訂30年以上的能源宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃十分必要。
其次，政策法規(guī)要及時到位，建立市場化機制。在當(dāng)前全球化的大環(huán)境下，國際能源市場瞬息萬變，機會稍縱即逝，要建立與市場緊密聯(lián)系的政策法規(guī)聯(lián)動機制，尊重市場規(guī)律，把握市場走勢，使政策法規(guī)能夠更為及時有效地惠及能源企業(yè)。
第三，繼續(xù)加大對“走出去”的支持力度，為能源企業(yè)國際化提供政策保障。
四、結(jié)語
中國現(xiàn)代化建設(shè)面臨著前所未有的能源挑戰(zhàn)，目前的發(fā)展方式不可持續(xù)。中國依靠自己完全能夠滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對能源的需求。中國政府的作用至關(guān)重要。
【作者簡介：傅成玉，中國石油化工集團公司董事長、黨組書記。高級經(jīng)濟師，1951年生，畢業(yè)于中國東北石油學(xué)院（現(xiàn)東北石油大學(xué)）地質(zhì)學(xué)系，后獲美國南加州大學(xué)石油工程碩士學(xué)位，在中國石油行業(yè)擁有逾30年的經(jīng)驗。傅先生于1982年加入中國海洋石油總公司，自1983年始，先后在中國海洋石油總公司與阿莫科、雪佛龍、德士古、菲利普斯、殼牌和阿吉普等外國大石油公司的合資項目中任聯(lián)合管理委員會主席。 2011年4月，傅先生出任中國石油化工集團公司董事長、黨組書記。】
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