近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱"計(jì)劃"）。值得天然氣汽車(chē)業(yè)界朋友認(rèn)真學(xué)習(xí)、體會(huì)和研判。

一、"計(jì)劃"有不少新鮮熱點(diǎn)提法

1、首次將天然氣汽車(chē)與電動(dòng)汽車(chē)相提并論的列入加快發(fā)展之列。

曾記否，早在1986年四川省就曾出臺(tái)《四川省人民政府批準(zhǔn)省計(jì)經(jīng)委關(guān)于汽車(chē)用壓縮天然氣代油的規(guī)劃意見(jiàn)的通知》（川省發(fā)【1986】225號(hào)），之后90年代末到本世紀(jì)前十年期間，全國(guó)不少省、市、自治區(qū)及地級(jí)行政單位發(fā)布了一系列有關(guān)推廣天然氣汽車(chē)的文件。1999年，曾有十三個(gè)部委共同發(fā)起過(guò)"全國(guó)清潔汽車(chē)行動(dòng)"，但僅涉及16個(gè)城市及四川省；遠(yuǎn)非全國(guó)范圍（當(dāng)時(shí)氣源條件也不具備）。因此，可以說(shuō)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意發(fā)布的此"計(jì)劃"，才算是號(hào)令全國(guó)的首次提出"加快發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)輛，天然氣汽車(chē)和船舶，擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模。

2、首次提到"穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車(chē)、城際客車(chē)、重型卡車(chē)和船舶。

前者自然是指壓縮天然氣（CNG）汽車(chē)，后三者即是LNG的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)悉；我國(guó)2013年末的汽車(chē)保有量為1.37億輛，其中家庭轎車(chē)5308萬(wàn)輛；如果有10%-20%家庭轎車(chē)改為"油氣"兩用，則CNG汽車(chē)保有量將增530-1060萬(wàn)輛。后三者雖然在推廣"油改氣"的車(chē)船數(shù)量上要比前者少許多，但其每輛車(chē)或每艘船的日耗天然氣則比前者高幾倍幾十倍。這都將對(duì)減少排氣污染和增加天然氣在一次能源中的占比發(fā)揮顯著作用。

3、首次明確，2020年非化石能源的占比達(dá)15%。

"計(jì)劃"明確提出"至2020年，非化石能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，能源消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。"

4、首次提及井口天然氣價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)形成

這無(wú)疑是一重大舉措；眾所周知，幾十年來(lái)至今國(guó)家一直對(duì)天然氣井口價(jià)格和實(shí)行政府定價(jià)的模式從未動(dòng)搖過(guò)。近年來(lái)，也僅對(duì)頁(yè)巖氣和LNG的價(jià)格實(shí)行由市場(chǎng)決定形成。這次對(duì)常規(guī)天然氣價(jià)格進(jìn)行改革。必將有利于天然氣的增產(chǎn)，價(jià)格走向和浮動(dòng)更合理。影響十分深遠(yuǎn)；效果非常顯著。

二、"計(jì)劃"囊括了天然氣汽車(chē)的上、中、下游

1、上游方面

"計(jì)劃"提出"努力建設(shè)8個(gè)年產(chǎn)量萬(wàn)億立方米及以上的大型天然氣生產(chǎn)基地"。

據(jù)筆者所知，中石油的三個(gè)油氣田和中石化的普光氣田等4個(gè)常規(guī)天然氣主產(chǎn)區(qū)早已上百億立方米產(chǎn)量。

如長(zhǎng)慶油田2013年的天然氣產(chǎn)量已達(dá)346.8億立方米；塔里木油田2013年的天然氣產(chǎn)量已達(dá)222.8億立方米；西南油氣田分公司是我國(guó)最先上百億立方米的企業(yè)；目前產(chǎn)能已達(dá)150億立方米；普光氣田2013年產(chǎn)氣106.7億立方米。除此之外，還有哪些油氣田有希望入圍八大生產(chǎn)基地呢？筆者以為以下三個(gè)油氣田大有希望。

中石油青海氣田：2012年產(chǎn)氣量為65億立方米，2013年天然氣產(chǎn)量逾70億立方米，計(jì)劃2017年達(dá)90億立方米。照此速度2020年應(yīng)當(dāng)跨過(guò)百億立方米大關(guān)。

中石化涪陵頁(yè)巖氣生產(chǎn)示范基地；其公布的規(guī)劃為2015年形成50億立方米產(chǎn)能，2017年形成100億立方米產(chǎn)能。但這不能算作常規(guī)天然氣范疇。

中石油四川省盆地安岳龍王廟組將用四年時(shí)間于2018年建成年產(chǎn)能110億立方米的大氣田。

中海油的南海氣田也可望入此八大之列。

"計(jì)劃"同時(shí)還提出，"擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模。加大液化天然氣和管道天然氣進(jìn)口力度"。

在管道天然氣方面，在2020年前；我國(guó)中亞天然氣的進(jìn)口量將增至850立方米，中緬天然氣將達(dá)120億立方米；中俄天然氣，從2018年起開(kāi)始向我國(guó)供應(yīng)；最終規(guī)模達(dá)680億立方米。

2014年我國(guó)進(jìn)口LNG接收站共計(jì)12座，總接收能力達(dá)到3730萬(wàn)噸/年（約合522.2億立方米）

2、中游方面

"計(jì)劃"提出，要"加快天然氣加氣站建設(shè)"（目前國(guó)內(nèi)CNG加氣站約4500座，LNG加氣站約2500座，）"加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)"。"提高天然氣儲(chǔ)量能力，加快天然氣儲(chǔ)氣量建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰，提高天然氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力""到2020年，天然氣管道里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上，"（2013年底，我國(guó)已建成天然氣管道長(zhǎng)度6.2萬(wàn)公里）

3、下游方面

"計(jì)劃"提出，穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸，以城市出租、公交車(chē)為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車(chē)和壓縮天然氣汽車(chē)。

從1989年3月14日，我國(guó)首座CNG加氣站自貢榮縣站開(kāi)始營(yíng)業(yè)算起，25年來(lái)，我國(guó)CNG汽車(chē)保有量已達(dá)400萬(wàn)輛，LNG汽車(chē)是近幾年才開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，如今已有10多萬(wàn)輛，隨著"計(jì)劃"及國(guó)家和地方相應(yīng)政策的跟進(jìn)，天然氣汽車(chē)必將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。

三、幾點(diǎn)值得重視的提法和舉措

1、天然氣發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃

"計(jì)劃"明確指出，要"綜合國(guó)家天然氣發(fā)展布局，制定天然氣交通發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。"這就說(shuō)明了，發(fā)展天然氣交通的確是國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。除了指導(dǎo)"十三五"能源工作外，還將有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景。

2、強(qiáng)調(diào)體系和產(chǎn)業(yè)化

"計(jì)劃"提出，"實(shí)行綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。完善綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推進(jìn)清吉能源汽車(chē)和船舶的產(chǎn)業(yè)化。"也就意味著交通管理部門(mén)將進(jìn)行制定綠色交通行動(dòng)計(jì)劃，作出相應(yīng)的體系規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)也意味著，跟清潔能源汽車(chē)和船舶密切相關(guān)的裝備制造、安裝、檢驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)會(huì)得到難得的發(fā)展機(jī)遇。

3、大力發(fā)展城市公共交通

這并不是新提法，但以前一直是從緩解城市"堵車(chē)"通病的角度而提出；在"計(jì)劃"里提出，應(yīng)該是從節(jié)能和環(huán)保方面著眼。

四、 "計(jì)劃"中有一些重要但不易被人覺(jué)察的訊息

1、煤制氣的產(chǎn)能指標(biāo)未再提及

關(guān)于煤制氣十二五規(guī)劃中曾高調(diào)提出2015年煤制天然氣達(dá)150-180億立方米，目前連50億都未達(dá)到，看來(lái)這個(gè)指標(biāo)鐵定是落空了。因此，在這次行動(dòng)計(jì)劃中僅提出要"穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程"。本來(lái)按照國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)和開(kāi)工的十多個(gè)煤制氣項(xiàng)目中，2020年生產(chǎn)能力可達(dá)600-700億立方米。但這次并沒(méi)有量化其目標(biāo)任務(wù)。這是十分智慧的做法。

2、甲醇銷(xiāo)聲匿跡

兩三年前國(guó)家曾將甲醇做為汽車(chē)代用燃料。并曾將上海、山西、河南作為示范地區(qū)，后來(lái)因種種原因而銷(xiāo)聲匿跡。這次行動(dòng)計(jì)劃中只字未提甲醇能源，而改提發(fā)展非糧食的乙醇能源。這是十分明智的。且與國(guó)際上的做法一致。

3、液化石油汽也未著墨

1999年-2005年期間國(guó)家科委等十三個(gè)部委提出的清潔燃料汽車(chē)行動(dòng)中，曾將推廣液化石油氣汽車(chē)列入重要能源甚至排名在壓縮天然氣之前。在此次行動(dòng)計(jì)劃中也未提及。這無(wú)疑也是正確的

4、民用氣增長(zhǎng)幅度令人吃驚

超大幅度提高了城鎮(zhèn)居民用氣規(guī)模。國(guó)家《十二五天然氣發(fā)展規(guī)劃》中曾經(jīng)提出"到2015年我國(guó)城市和縣城用氣人口約為2.5億。"而《行動(dòng)計(jì)劃》中提出"到2020年城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。"據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)2013年末的城鎮(zhèn)人口已達(dá)7.3億。2020年這個(gè)數(shù)字至少要超過(guò)8億。從2.5億到8億人的天然氣消費(fèi)量的增加幅度之大實(shí)屬空前未有的壯舉。

5、有可能出現(xiàn)油氣"平分天下"的局面

細(xì)心的朋友一個(gè)定算出石油在一次能源消費(fèi)中的占比僅為13%。而據(jù)參與制訂"計(jì)劃"的一位專家稱:"天然氣的占比2020年有望達(dá)到12%"加上此漲彼消的效應(yīng)，油氣"平分天下"的局面完全可能出現(xiàn)。其實(shí)作為車(chē)用能源燃料結(jié)構(gòu)的演變正在悄然進(jìn)行，如我國(guó)134萬(wàn)輛出租車(chē)中已有近半數(shù)改為油氣兩用汽車(chē)。換言之，作為出且車(chē)燃料天然氣的消費(fèi)量正在逼近汽油。又例如采用天然氣（CNG、LNG）作燃料的公共汽車(chē)，數(shù)量已超過(guò)我國(guó)公共汽車(chē)總保有量的30%。而燃油汽油的公共汽車(chē)的占比已不到2%。柴油公共汽車(chē)的數(shù)量近幾年來(lái)也在逐漸減少。

綜上所述，國(guó)家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》確實(shí)是高屋建瓴，有目標(biāo)、有舉措、有政策導(dǎo)向、有膽有識(shí)又有謀，真是一個(gè)好計(jì)劃。值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。

 
作者：李永昌    中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)特聘專家    自貢市清潔汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)