2017年8月3日，國家發改委指導山西發改委對山西省電力行業協會組織23家火電企業達成并實施直供電價格壟斷協議一案作出處理決定，依法處罰7338萬元。調查發現，2016年1月14日下午，山西省電力行業協會召集大唐、國電、華能、華電4家央企發電集團山西公司，漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發電集團，以及15家發電廠，在太原市召開火電企業大用戶直供座談會，共同協商直供電交易價格，簽訂公約，并確定2016年山西省第二批大用戶直供電報價較上網標桿電價讓利幅度不超過0.02元/千瓦時，最低交易報價為0.30元/千瓦時。

這種價格同盟雖有助于增加發電企業的利潤，卻違反了《反壟斷法》的相關規定，同時不利于電力市場化改革的推動。從去年下半年煤炭價格持續上漲，導致燃煤發電企業成本猛增，經營出現較嚴重的困難。

困境

據《中國經濟信息》記者統計，截至8月15日，A股有十四家火電上市企業發布了半年報業績預告，預計凈利潤下降幅度均在50%以上，降幅最高的新能泰山(000720.SZ)降幅達458%，十四家火電企業中五家預計虧損。四家火電企業發布了半年度業績報告。深南電A(000037.SZ)發布的2017中報報告顯示，其營業收入8.73億元，歸屬于上市公司股東的凈利潤-22.6292億元，比上年增長59.92%;東方市場(000301.SZ)2017年上半年營業收入5.29億元，歸屬于上市公司股東的凈利潤1.45億元，比上年增長64.19%;華能國際(600011.SH)上半年營業收入714.34億元，凈利潤7.88億元，同比下降89.88%;涪陵電力(600452.SH)上半年營業收入9.81億元，凈利潤1.1億元，同比增長48.48%。

相比火電企業的業績遇冷，依托居于高位的煤炭價格，煤炭上市企業業績大好。河北港口集團秦皇島海運煤炭交易市場8月9日發布，2017年8月2日-8日的環渤海動力煤價格指數報收于583元/噸，連續第二期持平。從去年6月份，煤價環渤海動力煤價格指數開始上漲態勢，去年11月份突破600元/噸，11月下旬至今年8月上旬，價格指數則平緩居于高位。雖然環渤海指數初步穩在了583元/噸，但實際成交價可能會更高。

一位煤電企業資深人士在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，此輪煤價上漲不完全是市場供需的實際反應，有迎峰度夏的階段性需求推動，也可能有投機炒作的成分。煤與電歷來就像杠桿的兩端，一端漲價另一端利潤就要削減。煤價居于高位傳導到下游的煤電企業，帶來的是煤電企業成本的增加和利潤的削減。

今年上半年全國用電量29508億千瓦時，同比增長6.3%,增速比上年同期提高3.7個百分點。全國規模以上電廠火電發電量22215億千瓦時，同比增長了7.1%。

全國火電設備平均利用小時為2010小時，比上年同期增加46小時。與上年同期相比，全國共有21個省份火電利用小時數同比增加，湖南和江西增加超過200小時，福建、廣東、寧夏、陜西、貴州、浙江和青海增加超過100小時，而海南、北京和重慶同比分別降低323、136和127小時。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，受經濟形勢的影響，今年對于煤電的需求會增長，但增長不會特別快。火電利用小時數會增加，但增加幅度不足以抵消煤炭價格上漲帶來的影響。進一步，火電除了存量，還有增量需要釋放。在發電小時數沒有大幅增長的情況下，煤價還是影響煤電企業利潤的關鍵因素.

除了煤價，清潔能源的發展也給火電企業帶來了不小的生存壓力。相關人士告訴《中國經濟信息》記者，“太陽能、風電、水電和核電等清潔能源占比不斷擴大，擠占了相當一部分煤電的市場份額，給煤電造成很大的壓力，電廠也面臨著還貸付息的壓力，需靠發電量維持，在煤價一定的情況下，如果發電量不夠，營業收入達不到，利潤就沒了。”

同時，環境保護對火電企業的影響也越來越大。政府在治理霧霾的壓力下，對燃煤電廠的環保要求不斷提高，火電企業的利潤將被顯著壓縮。

他救與自救

1月4日，國家發改委表示，根據煤電價格聯動計算公式測算，2017年煤電標桿上網電價全國平均應上漲每千瓦時0.18分錢。由于聯動機制規定，標桿上網電價調整水平不足每千瓦時0.20分錢時，當年不調整，調價金額納入下一周期累計計算。據此全國煤電標桿上網電價將不做調整，煤電企業通過聯動機制上調電價的希望破滅。

林伯強告訴《中國經濟信息》記者，由于目前煤電聯動機制的執行不夠透明、及時、到位，在解決煤電矛盾方面并沒有起到應有的效果。目前煤電聯動的調價周期為一年，調整周期較長。如果煤電占比較小或者煤炭價格穩定，機制也會起到應有的效果，但如今煤炭價格波動比較大，較長的調整周期使得價格不能及時調整。他建議煤電聯動機制應當縮短周期，做到及時、透明、到位。

2017年6月16日，國家發展改革委發布《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》，通知顯示，自2017年7月1日起，取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿上網電價，緩解燃煤發電企業經營困難。對于火電企業來說，這相當于是降低了賦稅。通知還要求各地價格主管部門要按照上述原則，抓緊研究提出調整燃煤電廠標桿上網電價具體方案。

據《中國經濟信息》記者統計發現，截至8月14日，目前已有20個省(區、市)上調本省燃煤標桿電價，上調幅度最大的是河南省，為2.28分/千瓦時，幅度最小的是吉林省，為0.14分/千瓦時。雖然電價的漲幅相對于煤價帶來的高成本只是杯水車薪，但至少給了煤電企業減虧的希望。

6月4日，神華和國電同時發布公告稱，雙方的控股股東神華集團和國電集團籌劃涉及公司的重大事項，兩公司于6月5日停牌。有分析師表示，神華和國電此次停牌極有可能商議合并重組事項。

業內人士認為，二者的結合可以取長補短，放大煤電一體化的經濟效益。對于神華，其發電裝機以煤電為主，此次合并將最大限度改善其產業結構，增強其發展清潔能源的優勢;而國電依靠神華的煤炭資源，也將增強其火電的盈利能力。

開源證券認為五大發電集團會成為未來“合并”的主戰場，再加上大型的煤企，未來煤電的強強聯合以及電力企業上下游的兼并重組都將會是接下來的重頭戲。

2017年7月26日，發改委、財政部、央行、國資委、工信部等16部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》。《意見》鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格;支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。

開源證券進一步表示，為了有效解決煤電矛盾的問題，國家的一條主要策略是整合煤電資源，通過煤電聯動節約成本，降低同質化競爭，來解決煤電去產能問題，同時解決火電企業的巨額虧損，達到優勢互補的目的。

隨著電力改革的逐步深入，發電企業在向配售電以及能源服務類企業轉型。國資煤電企業的重組整合，將會使企業在燃料成本，發電結構優化等方面提高盈利能力，改善經營業績。