2017年8月29日，為落實(shí)2017年6月23日張高麗副總理主持召開(kāi)的新能源汽車統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展專題會(huì)和7月4日馬凱副總理主持召開(kāi)的新能源汽車推廣應(yīng)用座談會(huì)(簡(jiǎn)稱“兩會(huì)”)的會(huì)議精神和指示，按照節(jié)能和新能源汽車部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的安排，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了“兩會(huì)”精神宣貫會(huì)。

工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春、國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)趙一農(nóng)、財(cái)政部經(jīng)建司能源處副處長(zhǎng)沈瑞鋼出席會(huì)議并就落實(shí)“兩會(huì)”精神發(fā)表講話。

三個(gè)擔(dān)憂三個(gè)統(tǒng)籌四個(gè)創(chuàng)新

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)就“兩會(huì)”精神做了解讀，稱新能源汽車仍處于爬坡過(guò)坎，攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，新形勢(shì)下面臨的壓力和挑戰(zhàn)明顯增多，目前看，至少有三點(diǎn)擔(dān)憂：產(chǎn)業(yè)發(fā)展能不能持續(xù)、產(chǎn)業(yè)能不能保持并行或者引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境能不能持續(xù)改善。

推動(dòng)新能源汽車發(fā)展三部委透露未來(lái)工作重點(diǎn)

會(huì)上，董揚(yáng)重點(diǎn)宣貫了馬凱副總理關(guān)于新能源汽車下一步發(fā)展“三個(gè)統(tǒng)籌、四個(gè)創(chuàng)新”的重要指示和要求。

三個(gè)統(tǒng)籌為：全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局統(tǒng)籌、發(fā)展與安全統(tǒng)籌;四個(gè)創(chuàng)新為：電池創(chuàng)新、充電創(chuàng)新、整車創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。詳見(jiàn)《董揚(yáng):不進(jìn)則退新能源應(yīng)抓好三個(gè)統(tǒng)籌四個(gè)創(chuàng)新》

會(huì)議期間，工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春、國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)趙一農(nóng)、財(cái)政部經(jīng)建司能源處副處長(zhǎng)沈瑞鋼介紹了主管部委下一步的工作重點(diǎn)，受到各界高度關(guān)注。

工信部：推進(jìn)新能源汽車發(fā)展的五大重點(diǎn)

一是落實(shí)規(guī)劃

會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃落實(shí)工作，不斷提高新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展水平，提高企業(yè)國(guó)際化發(fā)展能力。

二是發(fā)布“并行管理辦法”

要會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，目前該《辦法》正在履行程序，將于近期發(fā)布。這個(gè)“雙積分”制度是針對(duì)新能源汽車以及整個(gè)汽車行業(yè)的政策措施。發(fā)布之后，還將進(jìn)行相關(guān)的宣貫，針對(duì)如何具體操作還要做一些培訓(xùn)，工信部會(huì)在近期把這方面工作做好。

三是提高準(zhǔn)入門(mén)檻

落實(shí)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，強(qiáng)化安全要求，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，將會(huì)同發(fā)改委等部門(mén)嚴(yán)防新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

四是促進(jìn)創(chuàng)新布局

加快動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等汽車領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新布局建設(shè)，加強(qiáng)前瞻性研究，盡快形成高水平的共性技術(shù)能力供給。

五是完善政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快研究免征新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的延續(xù)實(shí)施。推動(dòng)出臺(tái)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加快建立生產(chǎn)一致性監(jiān)管制度與監(jiān)管平臺(tái)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系與國(guó)際接軌。同時(shí)要繼續(xù)充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，按照張高麗副總理、馬凱副總理的指示要求做好部門(mén)分工、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，研究新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展政策措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

能源局：充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的四大任務(wù)

下一步充電基礎(chǔ)設(shè)施要突出抓好創(chuàng)新發(fā)展，瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和大功率化，加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)理論，著力解決好充電樁數(shù)量不足、老舊小區(qū)改造、充電樁接口不兼容等問(wèn)題。

一是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)狠抓充電基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”工作，繼續(xù)組織實(shí)施居民充電設(shè)施建設(shè)，提升居民專用充電樁報(bào)裝效率，將會(huì)同投資委、國(guó)管局等單位推進(jìn)相關(guān)工作，督促各地相關(guān)部門(mén)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)示范帶頭作用，組織加快單位內(nèi)部專用充電樁建設(shè)，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)、充電運(yùn)營(yíng)商要主動(dòng)作為，做好充電樁報(bào)裝的工程設(shè)計(jì)、施工等基礎(chǔ)服務(wù)工作。

二是創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展，提升現(xiàn)有充電樁的使用效率

各充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)、新能源汽車租賃企業(yè)要組織分析公共充電樁使用的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于重點(diǎn)重要范圍，特別是網(wǎng)約車排隊(duì)充電站要加大支持力度，提升服務(wù)水平，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織運(yùn)營(yíng)商、新能源出租車、網(wǎng)約車等公司進(jìn)行對(duì)口銜接，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)形成車樁相隨的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是加快推進(jìn)互聯(lián)互通的相關(guān)工作

各運(yùn)營(yíng)商要按照要求穩(wěn)步推進(jìn)舊設(shè)備的升級(jí)改造，力爭(zhēng)今年年底完成全部改造任務(wù)，充電聯(lián)盟等中介機(jī)構(gòu)要繼續(xù)組織開(kāi)展充電互操作實(shí)驗(yàn)，充電聯(lián)盟要抓緊籌備標(biāo)識(shí)認(rèn)證的相關(guān)工作，力爭(zhēng)9月份啟動(dòng)第一批試點(diǎn)。此外要積極開(kāi)展車樁互操作測(cè)試，組織在北京、上海、深圳等重點(diǎn)城市開(kāi)展充電漫游測(cè)試，適時(shí)啟動(dòng)車樁融合工作。重點(diǎn)檢驗(yàn)充電設(shè)施互聯(lián)互通情況。

四是提高行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平

充分發(fā)揮聯(lián)盟和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，通過(guò)數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享、資源共享，加快平和的整合，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+充電設(shè)施”創(chuàng)新，促進(jìn)建成多方參與、互利共贏的充電設(shè)施國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為用戶提供更好、更完善的充電服務(wù)，提升平臺(tái)的價(jià)值及運(yùn)營(yíng)水平。充電聯(lián)盟要密切跟蹤國(guó)際上大功率充電技術(shù)發(fā)展，加快促進(jìn)我國(guó)大功率充電技術(shù)的基礎(chǔ)研究。

財(cái)政部：新能源汽車補(bǔ)貼政策的四個(gè)趨勢(shì)

一是重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展從供給側(cè)角度繼續(xù)支持，體現(xiàn)在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升創(chuàng)新能力，特別是技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新方面。我們一直認(rèn)為從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，作為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)一直是一個(gè)短板，特別是動(dòng)力電池這一關(guān)鍵零部件是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的心臟。因此對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)財(cái)政部將繼續(xù)給予支持。在補(bǔ)貼等支持政策方面將繼續(xù)突出對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及技術(shù)創(chuàng)新的支持，對(duì)于追求技術(shù)創(chuàng)新、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)也將繼續(xù)給予支持。

二是補(bǔ)貼政策將突出市場(chǎng)導(dǎo)向

突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用。從這些年發(fā)展情況看，我們的補(bǔ)貼政策是行之有效的，但是長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策，不僅讓政府背上沉重補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，更重要的是容易讓企業(yè)患上政策依賴癥，缺乏技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)更是容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，造成產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在的新能源汽車產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供應(yīng)不足。因此補(bǔ)貼政策將突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，理性引導(dǎo)投資，在高性能、高水平的基礎(chǔ)上推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造精益求精的工匠精神，著力提高供給質(zhì)量，督促企業(yè)推出更高質(zhì)量、更高水平的產(chǎn)品。

三是強(qiáng)化行業(yè)自律，加大監(jiān)督檢查力度

一方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)強(qiáng)化自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)繼續(xù)支持行業(yè)機(jī)構(gòu)建立平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化、信息化手段加強(qiáng)對(duì)于新能源汽車推廣、生產(chǎn)等方面的監(jiān)管。同時(shí)利用監(jiān)管平臺(tái)為我們今后政策設(shè)計(jì)、調(diào)整做參考。

四是進(jìn)一步支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在國(guó)家能源局大力支持、規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)下，新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加快，特別是在一些機(jī)場(chǎng)、高速公路等重要地區(qū)的充電設(shè)施建設(shè)也在加快。下一步應(yīng)落實(shí)好“十三五”期間的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)地方政府加大投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新，采取PPP、眾籌等方式降低成本，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，加快發(fā)展，促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的快速普及。

企業(yè)建議：2020年后延續(xù)燃料電池車的補(bǔ)貼、盡快落地雙積分政策等

此外，會(huì)上還有整車企業(yè)、動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)、充電設(shè)施制造及運(yùn)營(yíng)等12家企業(yè)代表做了表態(tài)發(fā)言。部分企業(yè)就新能源汽車面臨的問(wèn)題及相關(guān)政策提出建議。

上汽集團(tuán)技術(shù)管理部總經(jīng)理沈浩明建議：

首先，鼓勵(lì)政策從單純財(cái)政補(bǔ)貼向多元化支持，特別是在2020年補(bǔ)貼退坡以后，為用戶創(chuàng)造良好的使用環(huán)境，比如在新能源的汽車積分、不限行、充電優(yōu)惠、停車優(yōu)惠等使用方面的政策支持。

其次，希望新能源雙積分政策盡快正式宣布落地。希望盡早發(fā)布和明確2020年以后的新能源政策和目標(biāo)，因?yàn)楦鞔笃髽I(yè)已經(jīng)在規(guī)劃2020年以后的產(chǎn)品，希望給企業(yè)一個(gè)充分的準(zhǔn)備期。

此外，《關(guān)于開(kāi)展2016年度新能源汽車補(bǔ)助資金清算工作的通知》指出，非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里(作業(yè)類專用車除外)，對(duì)于個(gè)別企業(yè)鉆政策空子的行為起到了非常良好的制約作用，但同時(shí)也大幅增加了正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)壓力，希望對(duì)于通勤車、公務(wù)車、分時(shí)租賃車輛能夠適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于燃料汽車等因國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的特殊性也希望降低考核標(biāo)準(zhǔn)。

最后，希望未來(lái)基于燃料電池汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策支持，希望2020年后，對(duì)氫燃料電池的補(bǔ)貼政策能延續(xù)，希望退坡后補(bǔ)貼能夠?qū)θ剂想姵仄囉枰员Ａ簟２⑶遥谌剂想姵禺a(chǎn)業(yè)制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并鼓勵(lì)行業(yè)正向發(fā)展。

比亞迪產(chǎn)品規(guī)劃與汽車新技術(shù)研究院院長(zhǎng)楊冬生建議：基于物流車、清潔車、校車、公交車等產(chǎn)品的準(zhǔn)入通道需打通;另外新能源的渣土車、工程車等重型、中型等新能源車車產(chǎn)品申報(bào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)希望降低，需要標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別和細(xì)化。

此外，基于雙積分政策，以比亞迪為例，到2020年新能源正積分將達(dá)到上百萬(wàn)，這些沒(méi)有形成交易，希望在政策執(zhí)行過(guò)程中解決實(shí)際問(wèn)題。