為深入推進ppp在各地基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用，有力提升PPP項目全周期落地效率與服務(wù)質(zhì)量，進而促進我國公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展新成效，2017年8月31日，由中建政研信息咨詢中心和中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會PPP咨詢與研究中心聯(lián)合主辦的主題為“中建政研經(jīng)典案例專題分享暨PPP模式實戰(zhàn)研討會”在京成功舉行。活動主要圍繞市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和醫(yī)院建設(shè)三大類PPP項目在實施推進中的積累的辦法經(jīng)驗與面臨的共性棘手問題，特別邀請了國內(nèi)一線資深PPP實戰(zhàn)專家集中現(xiàn)場深度剖析與答疑解惑。

中建政研集團董事長梁艦

中國經(jīng)濟體制改革研究會培訓(xùn)中心副主任于波

中建政研集團董事長梁艦與中國經(jīng)濟體制改革研究會培訓(xùn)中心副主任于波出席會議并致辭。兩位領(lǐng)導(dǎo)高度評價了“論道ppp系列沙龍”在廣泛凝聚社會力量、共商暢享行業(yè)前沿智慧、有力指導(dǎo)地方PPP實踐等方面發(fā)揮的重要專業(yè)平臺作用，并期待未來建設(shè)成引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)一流PPP新型智庫。

中建政研高級咨詢顧問盧敦

片區(qū)開發(fā)類項目資深PPP法律財務(wù)專家、中建政研高級咨詢顧問盧敦作了《園區(qū)開發(fā)類PPP項目研究與案例分享---回報機制與績效導(dǎo)向》專題報告。盧敦表示，小型產(chǎn)業(yè)園項目的運作模式選擇上，選擇BOO還是BOT模式與取得土地使用權(quán)的方式相關(guān)。在回報機制設(shè)計上，應(yīng)充分考慮不同運作模式下資產(chǎn)權(quán)屬及移交階段的差異，以及財政是否提供可行性缺口補助。同時，在產(chǎn)業(yè)園項目的回報機制建設(shè)與園區(qū)物業(yè)管理的績效結(jié)果掛鉤上，需考慮招商入園情況以及入園企業(yè)經(jīng)營水平的績效掛鉤機制。盧敦特別提醒需要避開兩個“禁區(qū)”：一是，項目公司獲得土地使用權(quán)，并擁有產(chǎn)業(yè)園建筑產(chǎn)權(quán)后，向入園企業(yè)銷售建筑產(chǎn)權(quán)可視為商業(yè)行為，不屬于公共服務(wù)范疇;二是，BOO模式下，社會資本即為產(chǎn)業(yè)的直接投資人，產(chǎn)業(yè)直接投資不屬于公共服務(wù)范疇。以華夏幸福模式為例，他指出，園區(qū)開發(fā)項目充分覆蓋了園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)物業(yè)管理等各方面合作內(nèi)容，并且在回報機制設(shè)計上以園區(qū)財政收入的一定比例作為支付項目公司的上限，項目公司回報與績效導(dǎo)向緊密掛鉤。

中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會PPP咨詢與研究中心專家委員會委員胡繼萍

中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會PPP咨詢與研究中心專家委員會委員胡繼萍女士，結(jié)合洪洞縣河西主干道工程PPP項目與陽曲市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目實際案例，重點講解了市政PPP項目實施的關(guān)鍵操作要領(lǐng)以及法律風(fēng)險規(guī)避方法。她認(rèn)為，市政PPP項目操作需要高度重視可研報告與實施方案?？裳袌蟾媸菍嵤㏄PP的前提條件，是實施方案的數(shù)據(jù)來源，關(guān)乎著PPP項目運營數(shù)據(jù)的完整性。實施方案是確定PPP項目全生命周期管理的基本思路，也是物有所值評價和財政承受能力論證的依據(jù)，實施方案經(jīng)政府審批后，不得任意調(diào)整，采購文件和合同均不得與實施方案相違背。對于存量與新建疊加打包的PPP項目，應(yīng)重點關(guān)注兩點：第一，前期手續(xù)的辦理要與PPP項目做好銜接;第二，存量項目原有權(quán)利義務(wù)的繼承及與PPP流程的法律風(fēng)險規(guī)避要在PPP項目合同中詳細(xì)約定。

中建政研專家委員會財務(wù)專家、高級工程師王釗

中建政研專家委員會財務(wù)專家、高級工程師王釗，根據(jù)現(xiàn)有國家PPP政策，結(jié)合長期一線項目咨詢工作經(jīng)驗，重點系統(tǒng)講解了政府付費型、缺口性補助型與使用者付費型PPP項目的實操重點以及常見難題的解決技巧。王釗指出，公立醫(yī)院PPP項目投入需要重點關(guān)注醫(yī)院規(guī)模、床位數(shù)，建安費、設(shè)備費比例等投資構(gòu)成，新建、改造及地域醫(yī)療現(xiàn)狀，醫(yī)院近期收入構(gòu)成，專業(yè)人力資源及設(shè)備情況，當(dāng)?shù)卣?、財政支持力度，是否允許參與到核心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。他認(rèn)為，提高公立醫(yī)院PPP成功率需要重視以下幾點：一是，建立健全法律法規(guī)、履約合同，提高政府契約精神;二是，加強醫(yī)療衛(wèi)生的行業(yè)監(jiān)管。為保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，需要按照公立醫(yī)院的臨床標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行診療，防止一切向錢看;三是，落實完善稅收優(yōu)惠政策，合理分擔(dān)風(fēng)險。風(fēng)險分配原則應(yīng)由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，社會資本承擔(dān)建造、運營、技術(shù)等風(fēng)險，政府承擔(dān)法律、政策調(diào)整、最低需求和征拆等風(fēng)險;四是，合理確定利潤和調(diào)整機制;五是，加強PPP專業(yè)人才的培養(yǎng)、聘請專業(yè)PPP咨詢機構(gòu)。

作為國內(nèi)領(lǐng)先的PPP智庫平臺，中建政研已為近500個PPP項目提供專業(yè)咨詢服務(wù)(其中包括30多個國家級示范項目和10余個國家級試點項目)，總投資額過萬億，目前已經(jīng)形成了以“市政工程、城鎮(zhèn)開發(fā)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等為特色的PPP綜合服務(wù)、深度咨詢的業(yè)務(wù)格局。未來，中建政研將繼續(xù)發(fā)揚合作共贏的精神，憑借“培訓(xùn)+咨詢+資本+資源”的立體性、全方位綜合服務(wù)優(yōu)勢，結(jié)合強大的專家實力、豐富的PPP項目實踐經(jīng)驗，構(gòu)建開放、融合、共享的平臺，為PPP項目提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，促進PPP模式健康持續(xù)發(fā)展。