核事業(yè)快速發(fā)展的前提是核安全的保證，因此，核安全法律的制定十分必要。基于此，日前審議通過的《核安全法》明確，核事業(yè)的首要方針即為“確保安全”。而核安全責(zé)任則是保障核安全的前提和基礎(chǔ)，草案專門就全方位核安全責(zé)任作出了規(guī)范。
 

核安全法步入落地倒計(jì)時(shí)  從“嚴(yán)”夯筑中國核電

中國核電行業(yè)在發(fā)展30多年后，終于等來了核安全領(lǐng)域的頂層法律《核安全法》。十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議近日在北京閉幕。會(huì)議經(jīng)表決通過了《中華人民共和國核安全法》，“核安全觀”被寫入其中。該法自2018年1月1日起施行。

《核安全法》共分8章，總計(jì)94條，為我國核事業(yè)步入快速發(fā)展軌道提供了強(qiáng)有力的法律保障。截至目前，我國是世界核能、核技術(shù)利用的大國，總規(guī)模位居世界第三，在建核電機(jī)組規(guī)模位居世界第一。核能發(fā)展速度將持續(xù)加快。在這樣的形勢(shì)下，必須要有一個(gè)核安全領(lǐng)域的根本法，即《核安全法》，來落實(shí)中央要求的“依法治核”。

核能是世界公認(rèn)的清潔低碳能源。也正是在核電“加速度”的發(fā)展背景下，《核安全法》是讓從主管單位、監(jiān)管單位到業(yè)主等各個(gè)層面，對(duì)核安全做到系統(tǒng)、全面的保障。《核安全法》規(guī)定：建立核安全許可制度，核設(shè)施“上崗”、“退役”均需報(bào)批。同時(shí)，核安全法設(shè)立專門章節(jié)保障公眾的參與權(quán)和對(duì)信息公開的訴求。重大的核安全事項(xiàng)要征求公眾的意見，要以適當(dāng)形式反饋。

在加強(qiáng)核安全監(jiān)管方面，《核安全法》草案三審稿增加規(guī)定：國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全監(jiān)管水平。與此同時(shí)，對(duì)核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行，核材料以及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，不留死角，不留空白。

鑒于核損害賠償作為倒逼核設(shè)施安全運(yùn)行的一項(xiàng)重要制度，不同于普通的損害賠償，《核安全法》三審稿中對(duì)核損害賠償作出了進(jìn)一步完善。具體來看，《核安全法》強(qiáng)化了核設(shè)施營運(yùn)單位的責(zé)任，明確了因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任。

另據(jù)新華社日前報(bào)道，這部法條共94條，法律責(zé)任占很大部分。在罰款之外，又設(shè)置了一些停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓等處罰。除了罰企業(yè)外，對(duì)于企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款。通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業(yè)的法律責(zé)任。在眾多業(yè)界人士看來，“這部法律的頒布施行，將有利于強(qiáng)化企業(yè)核安全責(zé)任，增進(jìn)公眾核安全信心，促進(jìn)核能安全利用和核事業(yè)健康發(fā)展。”

而事實(shí)上，在過去的三十年里，中國有一系列政府條例和部門規(guī)章，工作展開的依據(jù)是完備的，唯獨(dú)沒有頂層法律支撐。業(yè)內(nèi)戲稱 “中國核電‘裸奔’了三十多年”。對(duì)此，全國人大常委會(huì)法工委國家法室副主任童衛(wèi)東指出，《核安全法》將是用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰，來保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著《核安全法》的出臺(tái)，有關(guān)核安全的基本方針、原則、主要制度、監(jiān)督管理體制等重大問題也將上升為法律。也就是，《核安全法》明確了要從高、從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在核安全問題的標(biāo)準(zhǔn)上沒有最高，只有更高。并從“高”制定核安全標(biāo)準(zhǔn)，從“嚴(yán)”加強(qiáng)核安全監(jiān)管，從“重”強(qiáng)化核安全執(zhí)法，滿足公眾的知情權(quán)，更加有力地強(qiáng)化核能力建設(shè)。