被電網戲稱為“垃圾電”的風電近年因給大發電公司規定了配額而獲得迅猛發展，但發出來的電上不了網卻給下決心大規模發展新能源發電的中國政府制造了麻煩?，F在，種種跡象顯示，中國正打算將“配額制”移植到電網領域，用給電網規定強制收購配額的方式來解決包括風電在內的可再生能源發電上網難問題。

近五年來，中國風電[0.74 -3.90%]裝機容量連續以每年超過100%的速度增長，發電側風電裝機容量指標早已提前完成，而輸電側電網企業收購上網卻止步不前。盡管在2006年實施的《可再生能源法》中曾規定，“全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量”，但因缺乏硬性約束，截至2009年，風電裝機容量占電力總裝機容量的1.85%，而上網風電卻僅占總電量的0.75%。這意味著，有1.1%的風電運營后無法上網。

最新變化透露在4月1日開始執行的《可再生能源法》修訂中，這一法案首次提出，要對可再生能源發電實施“全額保障性收購制度”。按照國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任任東明的看法，“這就是配額制”，是新法的一個亮點，將更有力地為可再生能源發電并網提供保障。不過，配額怎么定，定到多少合適，爭論還在繼續。

明確電網義務

國際上通行的配額制度是指在一個國家或地區，用法律形式對可再生能源發電在總發電量中的份額進行強制性規定?！芭漕~制”引起投資者普遍關注。

清科集團投資銀行部高級項目經理鄭玉芬認為，對電網企業給出風電上網的量化指標，解決了一個瓶頸問題，增加了投資者的投資信心，“國家重視，對風電電場是特別利好的消息，風電場有了動力和賺錢的機會。”

一家私募股權投資基金的投資主管在接受本刊記者采訪時表示，“如果出臺了這個政策，將提高投資預期，投行和PE有可能做下游?！彼寡?，過去投行之所以集中在風電上游設備制造領域，而不愿意投資風電下游(即發電領域)，主要就是下游前景不清晰，上網是比較大的問題，一是成本比常規能源高，二是發電質量不一定比常規能源更好。因此，“如果出臺了這個政策，可以保證可再生能源生產商獲得穩定收入，對生產商的融資和發展有好處”。

在他看來，過去雖然實行全額收購，但沒有規定比例，這就帶來一個問題，即電網公司會以接入條件不具備、技術沒有達到、調峰等各種理由來拒絕操作；有了配額，會迫使它在份額里想辦法，保證最低限額，這將使風電上網更有保證。

在4月中旬召開的第二屆的亞洲光伏峰會上，任東明解讀新修訂的《可再生能源法》時表示，“配額制主要是對電網企業起到約束作用”，分絕對量和相對量兩種指標。他建議，以實際發電量為基礎，規定電網企業在其全部電量中有固定數量或比例的可再生能源并網發電。配額指標應包括所有可再生能源電力，但同時要規定非水電可再生能源電力應達到的比重，確保風電、太陽能和生物質能等發電產業的發展。

任東明稱，配額制的具體做法是，根據所在電網區域內能接受的可再生能源電力能力，將可再生能源電力總比重目標分配到各電網公司，電網公司再根據合理消納方案，確定輸送規劃和消納方案，以及相關地區應承擔的可再生能源電力消納指標，“這個指標可以選擇絕對量，即應消納的可再生能源發電量，作為衡量標準”。

而這些，涉及配額指標的基本原則、技術范圍、配額義務承擔主體等方方面面，需要一個具體管理辦法來予以明確。任東明透露，他參與起草的《可再生能源發電配額指標管理辦法》已提交到國務院。不過他也坦承，今年年內出臺《配額管理辦法》的可能性不大，如果技術、市場以及投資各方面的問題不解決，配額難以出臺。[page]國家能源局副局長劉琦在可再生能源修訂法實施座談會上也證實，中國將采用相當于美國等國家實施的可再生能源發電配額制。下一步比重目標的責任主體要加給電網企業。國家能源主管部門、電力監管部門和財政部門正在確定具體指標。

指標難定

不過，具體指標的確定并非易事。電網企業之所以不愿收購可再生能源發電，特別是風電，原因復雜，涉及技術、設備、市場、激勵機制等諸多方面。中誠信國際信用評級有限公司高級分析師王中坤表示，出臺配額制難度不小，出臺后有多強的可操作性、效果如何也不好說。

清科集團投資銀行部高級項目經理鄭玉芬表示，被業內戲稱為“垃圾電”的風電，由于電流不穩定，對電網損害大，風電并網需要對設備、電網設施改造，進行大量資金投入，“電網企業沒有這么大的動力”。

王中坤表示，電網企業完成指標困難的原因在于對短期利益的考慮。電網企業接收風電和常規電源相比，就經濟效益來講，后者更好，常規能源多接近市場，而可再生能源受地理位置影響，多分布在邊遠地區，遠離負荷中心。

市場消納能力是一個制約風電上網的主要難題。

“電網可以解決風電上網問題，卻不能解決市場的消納問題。”國家電網公司新能源研究所所長李存慧說，“上網不等于消納，風電最大的問題是市場問題。只強調可再生能源裝機容量沒有意義?！?/p>

以酒泉首個千萬千瓦級風電基地為例，到2010年年底，酒泉市的風電裝機容量為516萬千瓦，“十二五”末再新增建成裝機規模755萬千瓦。而西北地區并沒有這么大的用電需求。一位業內人士說，“這些容量，整個西北電網也無法消納，只能依靠全國電網遠距離輸送到東部市場?！?/p>

問題來了。甘肅河西地區的主網架電壓等級是330千伏，無法實現現有的風電外送，為了實現外送，改造現有的薄弱電網，將投入大筆資金。西部風電并網的現有方案計劃投資120億元，建設750千伏的電網線路，跨越近3000公里，將電力輸送到東部地區。這些高價電到達東部能否有市場是一個疑問。

任東明表示，實現遠距離風電外送，需要采用世界上尚未使用過的外送技術，最終能否實現外送還是未知數。不過，他仍相信配額制是解決風電上網目前看來最好的方法，但“任何政策都不可能解決所有問題”。

“到底對電網企業制定多少可再生能源發電配額合適，這是目前爭論的焦點?！比螙|明坦承。此外，配額制監管該由哪個部門來執行也是個難題，“能源局和電網企業都是平級部門”。

截至2010年，中國風電裝機容量提前十年完成2020年規劃目標，現有風電裝機容量遠遠超過當時規劃，因此對電網企業設計一個“既能達到又不太容易完成”的配額比例，就顯得尤為迫切。

2007年的《可再生能源中長期發展規劃》提出，到2010年和2020年，大電網覆蓋地區非水電可再生能源發電在電網總發電量中的比例分別達到1%和3%以上。在中長期規劃中，對發電企業的可再生能源裝機容量作出了“配額”規定，“權益發電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發電權益裝機總容量應分別達到其權益發電裝機總容量的3%和8%以上?！?/p>

但是，裝機不等于發電。“收購義務應該由電網來完成。”任東明強調，完成可再生能源發電配額指標，需要電網企業和電力企業的協調配合，以避免可再生能源裝機容量大于電網接收能力的局面再次出現。

一位風電行業的資深人士指出，配額制難以出臺的原因也涉及到利益，“即便規定了配額，電網公司上誰家的風電，不上誰家的風電呢？”