2017年上半年，國家電網公司（下稱國家電網）經營區域內棄風棄光電量同比下降18%，棄風棄光率下降6.9%，消納風電和太陽能發電同比分別增長21%、78%，國家電網副總工程師朱光超在9月18日下午舉行的“B20能源效率與氣候變化學術沙龍”上披露了上述數字。

朱光超介紹，2000年以來，國內的水電、風電、太陽能發電裝機年均增長分別為9.8%、48.5%和67%。國家能源局數據顯示，截至2017年6月，中國可再生能源發電裝機已突破6億千瓦。其中，水電裝機達到3.38億千瓦、風電裝機達到1.54億千瓦、光伏發電裝機達到1.02億千瓦，居全球首位，新能源新增裝機約占全部電力新增裝機的70%左右。

但中國的電力與需求存在“逆向分布”的特點：資源富裕地集中在東北、華北和西北等“三北”地區，而電力需求則集中在中東部。在電力供給過剩、新能源波動性強、地方電力市場不夠開放等制約下，“三北”地區往往出現本地消納不足、外送消納受阻的現象。

2016年，國家電網的棄風棄光電量達到465億千瓦時；2017年上半年，全國范圍內棄光電量37億千瓦時，占總光伏發電量7.1%；棄風電量235億千瓦時，占總風電發電量15.8%，均主要集中在“三北”地區。

國家電網為此在2017年起出臺多種措施，要求全網統一調度，強制消納新能源，西北全網統一安排備用，在東北推動輔助服務市場等。同時，要求建立現貨市場交易機制，率先試點棄風棄光跨區現貨交易。

國家電力投資集團公司水電與新能源部負責人李廣博指出，在甘肅和新疆，當地總裝機容量達到最大負荷的兩到三倍，“這個結構下不棄是不可能的”。

以甘肅為例，國網甘肅電力調控中心主任行舟介紹稱，甘肅總裝機容量4909萬千瓦，新能源總裝機容量是2044萬千瓦，而甘肅最大負荷僅有1301萬千瓦，裝機負荷比為3.8比1，“裝機遠遠大于用電負荷，所以造成新能源消納困難。”

行舟介紹稱，2016年甘肅的棄風率43%，棄光率30%。今年初國家電網提出20條促進新能源消納的措施后，上半年棄風率下降10.6%，光伏下降了9.7%，一方面得益于全網統一調峰、統一調度，另一個原因是甘肅到湖南的直流特高壓輸電工程今年投運，對于緩解甘肅棄風棄光起到了積極的作用。

但這還需要受端電力市場進一步開放。行舟表示，目前甘肅所有的新能源外送全部是通過市場化操作取得外送份額，外送主力為中長期交易，在月度和年度的合約中來確定風電火電“打捆”的比例，同時確定送電方向。另外，今年能源局開展可再生能源富余地區跨省區現貨交易，作為中長期交易的補充，不需要風火打捆，為純新能源外送。甘肅今年現貨交易外送的電量已經達到18.8億千瓦時，為全國最多。他同時指出，目前省間市場的壁壘仍存在，電力市場開放程度決定了外送規模很難再有大的突破。

火電在緩解新能源消納問題中也扮演著重要作用。大唐集團負責人張焱表示，火電需給新能源讓路，也要給新能源托底。火電經濟性和靈活性最好，可對大參數、高容量和低排放的火電進行深度調峰，以此緩解新能源的波動性。

李廣博表示，國電投集團的新能源消納問題主要集中在“三北”區域，2016年棄風電量約為50億千瓦時，占比22%；棄光約15億千瓦時，占比15%。他認為，特高壓送出是解決新能源消納的重要措施，“三北”區域裝機大量過剩，資源和用電負荷的矛盾，會在很長時間內存在。從發電企業角度，也采取了措施增加對電網的友好性，如很多火電站在為新能源調峰進行靈活性改造，同時為一些風電項目配備儲能設備，配置燃氣電站和抽水蓄能電站作為調峰。

2017年4月，發改委和能源局印發《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》，其中明確提出中國的能源發展目標：到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%；到2030年，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。