近年來，中國可再生能源得到快速發展。在中國的能源發展當中，可再生能源已經成為能源增量的主要組成部分。可再生能源有三個階段，在增速、增量和以后的總體當中，逐步的成為主導的力量。我想，我們現在應該是處在增量為主體力量一個新的階段。

截止今年6月底，我國可再生能源電力裝機量占總裝機量的35%，其中水電達到了3.38億千瓦，光伏達到了1億千瓦以上。在今年上半年的電力新增裝機當中，可再生能源占到了70%，這是一個明顯的標志，即可再生能源在能源的新增供應量當中已經占據主要的地位。同時，可再生能源快速發展，推動我們國家的能源消費結構在發生變化，煤炭的消費比重在逐年下降。今年上半年，煤炭的比重比去年同期下降了0.6%，清潔能源包括天然氣、核電和可再生能源比重總計上升了0.3%，一升一降說明能源結構正在發生重要的變化。

解決"棄風棄光"是首要任務

我們也看到，可再生能源在擴大規模的同時，技術進步在加快，成本在快速的降低，光伏發電在去年的光伏領跑基地競爭當中可以看到，平均每度電下降了0.2元。在資源最好的地區，光伏發電達到0.5-0.6元。從全球來看，光伏電站、風電以及海上風電，在很多地方已經實現可以和化石能源競爭的程度，所以說可再生能源的發展我們已經看到了一個良好的前景，也增強了我們的信心。當然在可再生能源快速發展的同時，我們也遇到了發展當中的很多問題。一方面是棄風、棄光、棄水的問題;另一方面，可再生能源在技術提升、成本下降的同時，非技術的成本在上升。為了解決這兩個問題，是我們目前工作的重點，按照今年的《政府工作報告》，國家把解決棄水、棄風、棄光作為上半年的重點任務。在大家的努力下，這方面的工作已經取得了比較大的進展，光伏的棄電率下降了4.5%，水電的棄水率也在同比下降。我們相信大家在各個方面繼續努力，用兩年左右的時間基本可以解決棄風棄光問題。我們必須降低可再生能源的成本，這也是最主要的一個任務。我們近期的工作重點就是要"雙降"。一個是要棄電率降下來，一個是要把成本降下來。

在"十三五"時期，可再生能源發展主要抓好兩個方面的工作。第一大方面，規劃對可再生能源發展的指導。前幾天發布了關于可再生能源發展"十三五"規劃實施的指導意見。對可再生能源規劃當中的風電、太陽能發電，主要是光伏發電，還有水電、生物質發電，對發展的區域分布專門做了年度性的安排。因為我們過去的規劃，除了水電，其他規劃沒有落實到地區，也沒有到年度。這個規劃為了使可再生能源評為有序發展，落實到年度規模。而且對年度規模如何實施也作出了安排。一個是可再生能源要有序規劃發展，要做好電力發展和送出規劃的銜接、消納的銜接。在這個管理機制里，每年風電光伏年度的新增規模首先要落實電網的送出和消納，這也是為了避免今后繼續出現棄風棄光的問題。

同時，國家能源局會同有關部門，在制訂北方地區清潔取暖的五年規劃。這個規劃當中，可再生能源供暖供熱也將是一個重要的方面。在可再生能源發展當中，現在為主的是可再生能源電力，但是也要加快發展可再生能源供熱，熱利用是可再生能源發展的一個重要方面。可以看到，地熱能利用、生物質能利用、太陽能供熱這幾年也在加快著發展。隨著清潔取暖工作的推進，我們相信今后將會是可再生能源供暖的一個大發展的時期。

降本提效才是發展之鑰

第二大方面，降成本。只有把成本降下來，競爭力才能提升。降成本主要有以下四個方面：

第一，靠技術進步。只有最先進的技術發展起來，而且能夠得到很好的應用，才能使得可再生能源有生命力。在光伏領域推進的"領跑"計劃，就是要求使用最先進的光伏產品，也代表了光伏制造最先進的水平，我們在今年的光伏建設當中，要加大光伏領跑基地的建設規模，同時也要啟動光伏前沿技術的建設。通過這種方式，為先進技術提供專門的市場。

第二，降低非技術成本。雖然我們的技術成本在下降，但是非技術成本在上升。都有什么樣的非技術成本?土地有上漲的趨勢，有一些地方政府支持的措施在減弱，甚至在增加一些不應當增加的成本。有的給可再生能源項目分攤一些費用，收資源費，這些成本必須降下來。

第三，落實國家的政策。可再生能源發電項目的送出工程應該由電網公司來建設，但是很多地方是由新能源企業在建。按照光伏的成本，每瓦0.5元左右，加到光伏項目上來了，這個必須取消。在今年組織的光伏領跑基地里首先要實現這一步，要把送出工程的建設要交給電網公司建，我們在下面組織的基地里將首先落實。

全額收購，可再生能源保障性收購的政策也必須得到落實。如果可再生能源建設起來了，技術都能達到先進的水平，但是我們不讓它發電，所有的技術進步都會被抵消掉。我們必須解決棄風棄光的問題，提高風電、光伏的利用率。

我們可以做一些測算，目前風電的技術進步，已經可以在內蒙古、河北北部，在風能資源最好的地區，可以達到每年利用小時3000小時以上，在達到3000小時以上的地區，風電可以不要補貼，電價可以達到3毛錢。內蒙古東部有一個國有企業，建的一個鋁廠里就建了風電，20萬千瓦的風電沒有要國家補貼。在資源最好的地區，只要把非技術成本去掉，把全額保障性收購政策落實到位，完全可以做到和化石能源相競爭的程度。在解決補貼缺欠方面也要加大力度。

以光伏發電為例，幾個項目同比國外項目還是成本較高的，包括土地、電網送出、資金高出國際水平、稅收、限電、補貼拖欠等，如果把這些非光伏技術成本去除，至少有0.1元/度的下降空間，當然，這只是一個粗略的估算，未來光伏等可再生能源降成本、減補貼仍將是一項很重要的工作。具體哪部分能先降下來，怎么降還要研究，只有推動這些政策的落實，才能加快可再生能源時代的到來。

第四，改革創新。重要的一個目標是要為可再生能源的高效利用創造條件，也要實現可再生能源的充分利用。我們現在要做的事情是，大力推進分布式可再生能源的發展。在配電網介入的風電、光伏發電，以及其他分布式發電，通過電力改革減少輸配電價，簡單來說就是減少過網費，給分布式利用創造更好的市場條件，通過改革措施推進可再生能源實現早日上網。

"十三五"時期是可再生能源發展的關鍵時期。是規模持續平穩保持較快發展的時期，也是我們必須攻堅克難，把成本降下來，把補貼減下來的一個關鍵時期。這是我們在"十三五"時期需要完成的重要任務。最后衡量我們到2020年是不是完成了"十三五"時期的任務，不只是看我們建成了多少可再生能源，還要看技術水平是不是達到了國際一流水平，成本是不是降低下來了，這是我們全行業共同面臨的艱巨任務。