隨著中俄能源合作委員會(huì)第十四次會(huì)議于上周召開(kāi)，中俄能源合作這一重要議題再次引起國(guó)際社會(huì)各界的關(guān)注。

一個(gè)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，一個(gè)是世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)之一，兩國(guó)的能源合作自然少不了外界的矚目。近年來(lái)，中俄能源合作不僅關(guān)系密切，而且發(fā)展極為迅速。就現(xiàn)狀而言，當(dāng)前中俄能源合作在政治協(xié)議、具體項(xiàng)目等各方面都處于不斷進(jìn)步的過(guò)程當(dāng)中。

中俄能源合作日漸深入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年俄羅斯已成為中國(guó)第一大原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)、第一大電力進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第五大煤炭進(jìn)口來(lái)源國(guó)，其中原油進(jìn)口量5248萬(wàn)噸，電力進(jìn)口量33億千瓦時(shí)，煤炭進(jìn)口量1885萬(wàn)噸。

中俄能源合作機(jī)制的建設(shè)發(fā)展已走過(guò)20余年的歷程。早在1996年，中俄兩國(guó)政府簽訂了共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定，并在兩國(guó)總理定期會(huì)晤框架下設(shè)立中俄能源領(lǐng)域合作分委會(huì)，中俄能源合作的高層對(duì)話機(jī)制就此開(kāi)啟。隨著中俄能源合作水平的不斷提升，兩國(guó)建立副總理級(jí)能源談判機(jī)制，納入中俄總理定期會(huì)晤框架下，中俄政府間能源合作委員會(huì)開(kāi)始運(yùn)行，成為我國(guó)最高級(jí)別的雙邊能源合作機(jī)制。

就具體項(xiàng)目而言，中俄原油管道、東線天然氣管道、阿穆?tīng)柼烊粴饧庸S項(xiàng)目等能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項(xiàng)目相繼運(yùn)營(yíng)或開(kāi)工建設(shè)，成為兩國(guó)合作的標(biāo)志性工程。

中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東斯科沃羅季諾原油分輸站，經(jīng)由中國(guó)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，止于大慶站。原油管道在俄羅斯境內(nèi)長(zhǎng)72公里，在中國(guó)境內(nèi)約長(zhǎng)930公里，全長(zhǎng)約1000公里。2010年8月31日，中俄原油管道俄羅斯段竣工，中國(guó)段則于2011年1月建成投產(chǎn)，至2017年6月底，中俄原油管道累計(jì)輸油總量達(dá)1.02億噸。

2014年5月，中俄兩國(guó)達(dá)成天然氣合作協(xié)議。根據(jù)雙方商定，從2018年起，俄羅斯開(kāi)始通過(guò)中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年，合同總價(jià)值高達(dá)4000億美元。

2017年8月3日，中俄合作的阿穆?tīng)柼烊粴饧庸S開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，阿穆?tīng)柼烊粴饧庸S項(xiàng)目建成后，設(shè)計(jì)能力為年加工天然氣420億立方米，年產(chǎn)氦氣600萬(wàn)立方米。建成后，它不僅是俄羅斯最大的天然氣處理廠，也將成為世界最大的天然氣處理廠之一。

據(jù)外媒報(bào)道，近日中國(guó)華信能源有限公司與俄羅斯石油公司達(dá)成一項(xiàng)高達(dá)91億美元的收購(gòu)協(xié)議，成為中俄能源合作的又一個(gè)新的事件。

國(guó)際形勢(shì)和能源格局變化推動(dòng)合作

中俄能源合作之所以能夠取得這些重要成就及進(jìn)展，既有一些歷史性、戰(zhàn)略性的背景原因，也與近年來(lái)國(guó)際形勢(shì)，特別是國(guó)際能源格局的變動(dòng)有著密切的關(guān)系。

第一，中俄政治與戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)穩(wěn)固，是中俄能源合作得以平穩(wěn)有序開(kāi)展的根本保障前提。當(dāng)前，俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展已進(jìn)入了新的階段。兩國(guó)在涉及主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整等關(guān)鍵問(wèn)題上相互支持，中俄在許多國(guó)際重大問(wèn)題上相互支持、相互合作，符合雙方根本利益和各自發(fā)展需要。

第二，從地緣政治角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展與俄羅斯的陸地能源進(jìn)口貿(mào)易有助于緩解中國(guó)的“馬六甲之憂”。以往，中國(guó)的進(jìn)口油氣主要來(lái)自中東、非洲與澳洲國(guó)家，海路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)主要以中東、北非、澳洲為主要源頭，經(jīng)北印度洋、太平洋向中國(guó)東南沿海發(fā)散。這些海運(yùn)線路經(jīng)過(guò)海域一方面面臨著傳統(tǒng)域外大國(guó)的安全威脅，另一方面非傳統(tǒng)安全威脅也不斷上升，能源跨國(guó)運(yùn)輸因此飽受困擾。因此，多元化能源進(jìn)口渠道是當(dāng)務(wù)之急，而俄羅斯對(duì)中國(guó)的陸地能源進(jìn)口無(wú)疑是一個(gè)較優(yōu)選擇。

第三，2014年中期以來(lái)，國(guó)際能源供需格局出現(xiàn)了重大變化，俄羅斯迫切需要與中國(guó)擴(kuò)大能源合作，緩解油氣價(jià)格下跌給本國(guó)帶來(lái)的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)。美國(guó)頁(yè)巖油氣生產(chǎn)的繁榮使得全球碳?xì)淠茉垂?yīng)總量出現(xiàn)劇增，整個(gè)國(guó)際能源市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生重大變化，國(guó)際市場(chǎng)油氣生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重冗余，造成價(jià)格暴跌。俄羅斯作為傳統(tǒng)能源出口大國(guó)，因?yàn)橛蜌鈨r(jià)格暴跌而遭受了嚴(yán)重的財(cái)政損失，因而不得不開(kāi)始思考如何應(yīng)對(duì)這一新形勢(shì)。為了挽回經(jīng)濟(jì)損失，確保國(guó)際市場(chǎng)份額，俄羅斯選擇對(duì)中國(guó)做出了更多的商業(yè)讓步。

雙方合作仍有空白需要填補(bǔ)

就未來(lái)而言，中俄能源合作一方面要維持當(dāng)前的既有成就，進(jìn)一步擴(kuò)大合作規(guī)模，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)在能源領(lǐng)域的供需互補(bǔ)，另一方面也要正視中俄能源合作在一些領(lǐng)域還存有空白或不足，這也正是雙方要加強(qiáng)合作的發(fā)力點(diǎn)所在。

首先，中俄能源合作的主要內(nèi)容仍然較為初級(jí)，以進(jìn)出口大宗能源原料為主，對(duì)能源的深加工不足；其次，兩國(guó)在能源技術(shù)領(lǐng)域的合作不足，在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、特高壓輸電、新能源等領(lǐng)域缺乏技術(shù)協(xié)作與共同開(kāi)發(fā)；再次，中俄能源合作的信任度依然不足，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響因素較大，中俄雙方在油氣定價(jià)問(wèn)題上至今仍存有尚未解決的分歧。

考慮到中俄能源合作在兩國(guó)政治交往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域占有極為重要的地位，因此未來(lái)在擴(kuò)大與深化中俄能源合作時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，進(jìn)一步落實(shí)既有的能源合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保協(xié)議落地，盡快建設(shè)投產(chǎn)。

第二，兩國(guó)高層及具體辦事部門(mén)要回應(yīng)在價(jià)格等問(wèn)題上的分歧，積極設(shè)法解決，確保能源進(jìn)出口能夠在雙贏、可持續(xù)的軌道上發(fā)展。

第三，進(jìn)一步拓展能源合作項(xiàng)目的上下游領(lǐng)域，將能源合作從單純的大宗原料貿(mào)易發(fā)展成為涵蓋開(kāi)發(fā)、冶煉、運(yùn)輸、科研等全領(lǐng)域的綜合合作。

第四，中俄兩國(guó)作為全球能源消費(fèi)與供應(yīng)大國(guó)，理應(yīng)共同協(xié)作，在能源生產(chǎn)信息、能源消費(fèi)信息、能源儲(chǔ)備信息、能源安全威脅情報(bào)四個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)共享建設(shè)，打造能源安全信息溝通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全球能源安全治理新平臺(tái)。（戚凱/中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)海外安全研究所高級(jí)研究員）