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中俄聯(lián)手做的這件大事 將助中國緩解馬六甲之憂

2017-09-30 09:33:45 中華人民共和國海關(guān)總署   作者: 戚凱  

9月30日報道稱,隨著20日召開的中俄能源合作委員會第十四次會議,中俄能源合作這一重要議題再次引起國際社會各界的關(guān)注。

一個是全球最大的能源消費(fèi)國,一個是世界最大的石油生產(chǎn)國之一,兩國的能源合作自然少不了外界的矚目。近年來,中俄能源合作不僅關(guān)系密切,而且發(fā)展極為迅速。就現(xiàn)狀而言,當(dāng)前中俄能源合作在政治協(xié)議、具體項(xiàng)目等各方面都處于不斷進(jìn)步的過程當(dāng)中。

中俄能源合作日漸深入

據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年俄羅斯已成為中國第一大原油進(jìn)口來源國、第一大電力進(jìn)口來源國和第五大煤炭進(jìn)口來源國,其中原油進(jìn)口量5248萬噸,電力進(jìn)口量33億千瓦時,煤炭進(jìn)口量1885萬噸。

▲資料圖片:2016年,俄羅斯成為中國第一大原油進(jìn)口來源國。(數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國海關(guān)總署)

中俄能源合作機(jī)制的建設(shè)發(fā)展已走過20余年的歷程。早在1996年,中俄兩國政府簽訂了共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定,并在兩國總理定期會晤框架下設(shè)立中俄能源領(lǐng)域合作分委會,中俄能源合作的高層對話機(jī)制就此開啟。

隨著中俄能源合作水平的不斷提升,兩國建立副總理級能源談判機(jī)制,納入中俄總理定期會晤框架下,中俄政府間能源合作委員會開始運(yùn)行,成為我國最高級別的雙邊能源合作機(jī)制。

就具體項(xiàng)目而言,中俄原油管道、東線天然氣管道、阿穆爾天然氣加工廠項(xiàng)目等能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項(xiàng)目相繼運(yùn)營或開工建設(shè),成為兩國合作的標(biāo)志性工程。

中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東斯科沃羅季諾原油分輸站,經(jīng)由中國黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū),止于大慶站。原油管道在俄羅斯境內(nèi)長72公里,在中國境內(nèi)約長930公里,全長約1000公里。

2010年8月31日,中俄原油管道俄羅斯段竣工,中國段則于2011年1月建成投產(chǎn),至2017年6月底,中俄原油管道累計(jì)輸油總量達(dá)1.02億噸。

▲資料圖片:中俄原油管道2011年1月1日正式投入商業(yè)運(yùn)營。(新華社)

2014年5月,中俄兩國達(dá)成天然氣合作協(xié)議。根據(jù)雙方商定,從2018年起,俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣,輸氣量逐年增長,最終達(dá)到每年380億立方米,累計(jì)30年,合同總價值高達(dá)4000億美元。

2017年8月3日,中俄合作的阿穆爾天然氣加工廠開工建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃,阿穆爾天然氣加工廠項(xiàng)目建成后,設(shè)計(jì)能力為年加工天然氣420億立方米,年產(chǎn)氦氣600萬立方米。建成后,它不僅是俄羅斯最大的天然氣處理廠,也將成為世界最大的天然氣處理廠之一。

據(jù)外媒報道,近日中國華信能源有限公司與俄羅斯石油公司達(dá)成一項(xiàng)高達(dá)91億美元的收購協(xié)議,成為中俄能源合作的又一個新的事件。

國際形勢和能源格局變化推動合作

中俄能源合作之所以能夠取得這些重要成就及進(jìn)展,既有一些歷史性、戰(zhàn)略性的背景原因,也與近年來國際形勢,特別是國際能源格局的變動有著密切的關(guān)系。

第一,中俄政治與戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)穩(wěn)固,是中俄能源合作得以平穩(wěn)有序開展的根本保障前提。

當(dāng)前,俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展已進(jìn)入了新的階段。兩國在涉及主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整等關(guān)鍵問題上相互支持,中俄在許多國際重大問題上相互支持、相互合作,符合雙方根本利益和各自發(fā)展需要。

第二,從地緣政治角度來說,發(fā)展與俄羅斯的陸地能源進(jìn)口貿(mào)易有助于緩解中國的“馬六甲之憂”。

以往,中國的進(jìn)口油氣主要來自中東、非洲與澳洲國家,海路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)主要以中東、北非、澳洲為主要源頭,經(jīng)北印度洋、太平洋向中國東南沿海發(fā)散。這些海運(yùn)線路經(jīng)過海域一方面面臨著傳統(tǒng)域外大國的安全威脅,另一方面非傳統(tǒng)安全威脅也不斷上升,能源跨國運(yùn)輸因此飽受困擾。因此,多元化能源進(jìn)口渠道是當(dāng)務(wù)之急,而俄羅斯對中國的陸地能源進(jìn)口無疑是一個較優(yōu)選擇。

▲馬六甲海峽是全球重要石油航運(yùn)通道。

第三,2014年中期以來,國際能源供需格局出現(xiàn)了重大變化,俄羅斯迫切需要與中國擴(kuò)大能源合作,緩解油氣價格下跌給本國帶來的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)。

美國頁巖油氣生產(chǎn)的繁榮使得全球碳?xì)淠茉垂?yīng)總量出現(xiàn)劇增,整個國際能源市場的供需結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生重大變化,國際市場油氣生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重冗余,造成價格暴跌。俄羅斯作為傳統(tǒng)能源出口大國,因?yàn)橛蜌鈨r格暴跌而遭受了嚴(yán)重的財(cái)政損失,因而不得不開始思考如何應(yīng)對這一新形勢。為了挽回經(jīng)濟(jì)損失,確保國際市場份額,俄羅斯選擇對中國做出了更多的商業(yè)讓步。

▲中俄邊境石油管道

雙方合作仍有空白需要填補(bǔ)

就未來而言,中俄能源合作一方面要維持當(dāng)前的既有成就,進(jìn)一步擴(kuò)大合作規(guī)模,實(shí)現(xiàn)兩國在能源領(lǐng)域的供需互補(bǔ),另一方面也要正視中俄能源合作在一些領(lǐng)域還存有空白或不足,這也正是雙方要加強(qiáng)合作的發(fā)力點(diǎn)所在。

首先,中俄能源合作的主要內(nèi)容仍然較為初級,以進(jìn)出口大宗能源原料為主,對能源的深加工不足;

其次,兩國在能源技術(shù)領(lǐng)域的合作不足,在頁巖氣勘探開發(fā)、特高壓輸電、新能源等領(lǐng)域缺乏技術(shù)協(xié)作與共同開發(fā);

再次,中俄能源合作的信任度依然不足,受市場價格波動影響因素較大,中俄雙方在油氣定價問題上至今仍存有尚未解決的分歧。

考慮到中俄能源合作在兩國政治交往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域占有極為重要的地位,因此未來在擴(kuò)大與深化中俄能源合作時,要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面的問題:

第一,進(jìn)一步落實(shí)既有的能源合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,確保協(xié)議落地,盡快建設(shè)投產(chǎn)。

第二,兩國高層及具體辦事部門要回應(yīng)在價格等問題上的分歧,積極設(shè)法解決,確保能源進(jìn)出口能夠在雙贏、可持續(xù)的軌道上發(fā)展。

第三,進(jìn)一步拓展能源合作項(xiàng)目的上下游領(lǐng)域,將能源合作從單純的大宗原料貿(mào)易發(fā)展成為涵蓋開發(fā)、冶煉、運(yùn)輸、科研等全領(lǐng)域的綜合合作。

第四,中俄兩國作為全球能源消費(fèi)與供應(yīng)大國,理應(yīng)共同協(xié)作,在能源生產(chǎn)信息、能源消費(fèi)信息、能源儲備信息、能源安全威脅情報四個領(lǐng)域加強(qiáng)共享建設(shè),打造能源安全信息溝通網(wǎng)絡(luò),建設(shè)全球能源安全治理新平臺。(戚凱/中國人民大學(xué)中國海外安全研究所高級研究員)




責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)