為加快汽車拆解行業(yè)管理改革，國(guó)務(wù)院法制辦修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的工作已進(jìn)入最后階段。其中，將重點(diǎn)推進(jìn)三方面改革。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該修訂版條例出臺(tái)后，市場(chǎng)會(huì)立即呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

“再制造產(chǎn)品的質(zhì)量特性、功能性不低于原型新品，而成本只有新品的50%左右，可節(jié)能60%、節(jié)材70%，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益顯著。再制造有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為中國(guó)制造升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要突破。”中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)再制造協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)朱勝說(shuō)。

近日，全球汽車回收利用與再制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展國(guó)際峰會(huì)在北京召開(kāi)，與會(huì)嘉賓圍繞再制造行業(yè)政策法規(guī)、面臨的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)展開(kāi)探討。

市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)在即

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高延莉表示，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了再制造和回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再制造產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)，契合中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。她直言，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的宏觀政策很好，但面臨的挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻，建議政府完善法律政策，突破逆向回收的政策瓶頸，在稅收政策上扶持企業(yè)，加大再制造產(chǎn)品的應(yīng)用宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度。

日前，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍在2017中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))論壇上提出，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，加快拆解行業(yè)管理改革，國(guó)務(wù)院法制辦修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的工作已進(jìn)入最后階段，重點(diǎn)推進(jìn)三方面改革，一是取消報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制合理規(guī)劃布局的要求，實(shí)行先制造后征的制度；二是允許舊件進(jìn)入流通，開(kāi)展綠色汽車消費(fèi)；三是廢除報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，改為市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)，與此同時(shí)，商務(wù)部正在組織修訂相配套的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。高延莉認(rèn)為，就此來(lái)看，我國(guó)報(bào)廢汽車回收行業(yè)正準(zhǔn)備“彎道超車”。

2016年，我國(guó)報(bào)廢汽車拆解量達(dá)500多萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2020年為1200萬(wàn)～1700萬(wàn)輛。當(dāng)前，得益于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、機(jī)械化程度、企業(yè)管理水平不斷提高，回用件再使用率達(dá)37%；但行業(yè)也存在有毒有害物質(zhì)管控不嚴(yán)、造成二次污染的問(wèn)題。

“市場(chǎng)上相當(dāng)一部分車是好車，拆下來(lái)的是原廠零部件，完全能達(dá)到繼續(xù)使用的標(biāo)準(zhǔn)。”高延莉強(qiáng)調(diào)，“回收利用不是收破爛的，報(bào)廢汽車回收拆解應(yīng)向精細(xì)化方向發(fā)展，以前企業(yè)大多是破壞性拆解，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椴鸾狻⑶逑础z測(cè)。可直接銷售的，檢驗(yàn)后銷售；可再制造的零部件，通過(guò)加工、裝配、整機(jī)測(cè)試、包裝、貼碼，然后銷售。”她認(rèn)為，建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)在必行。據(jù)悉，回用件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、管理導(dǎo)則以及涉及具體零部件(如發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)等)的標(biāo)準(zhǔn)都在制定中，《管理辦法》修訂版出臺(tái)后，市場(chǎng)會(huì)立即呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

再制造產(chǎn)業(yè)尚有四大挑戰(zhàn)待解

工信部賽迪研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)表示，報(bào)廢產(chǎn)品的處置迫在眉睫，當(dāng)前回收利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模難以支撐大量的汽車報(bào)廢需求。

劉文強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)面臨著四大挑戰(zhàn)。在認(rèn)知方面，由于再制造是新興事物，所以大家常常與修理、翻新、改裝等概念混淆，認(rèn)為再制造產(chǎn)品是舊產(chǎn)品、二手車產(chǎn)品，沒(méi)有質(zhì)量保障。在原料方面，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有逆向物流體系，無(wú)法形成規(guī)模，舊件循環(huán)體系鏈條斷裂。回收舊件非常難，無(wú)法回流到生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，行業(yè)管理職能部門多，且認(rèn)識(shí)程度不一致，沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)準(zhǔn)入，管理、商標(biāo)、包裝、銷售沒(méi)有參照規(guī)則。在政策方面，針對(duì)再制造的相關(guān)法律法規(guī)、管理政策和操作細(xì)則還有待出臺(tái)和完善。《管理辦法》現(xiàn)在在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂行業(yè)規(guī)范。

此外，當(dāng)前政策實(shí)施多是向客戶傳遞支持行業(yè)發(fā)展的態(tài)度，對(duì)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)沒(méi)有決定性作用。在技術(shù)和商業(yè)模式方面，核心修復(fù)技術(shù)有待提升，商業(yè)模式亟待建立。企業(yè)還需探索如何創(chuàng)新工藝、降低成本，并借助后市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)品規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化，用互聯(lián)網(wǎng)的力量搭建平臺(tái)。