10月18日，在2017(第六屆)中國互聯(lián)網(wǎng)+新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，交通運輸部科學研究院城市交通與軌道交通研究中心主任楊新征做題為“中國新能源公交車推廣應用的成績與展望”的報告，從新能源公交車推廣應用政策環(huán)境、新能源公交車應用情況、新能源公交車推廣應用未來展望三個方面，解讀新能源公交車行業(yè)推廣應用的整體態(tài)勢。電動汽車資源網(wǎng)整理報告主要內(nèi)容如下：

一、新能源公交車推廣應用政策環(huán)境

楊新征表示，我國把新能源汽車作為產(chǎn)業(yè)政策來發(fā)展，從2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》到2014年發(fā)布的《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)，還有《中國制造2025》的規(guī)劃，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》(下稱“國民經(jīng)濟十三五規(guī)劃”)，都有提到新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。特別是在《中國制造2025》和國民經(jīng)濟十三五規(guī)劃中，明確提出把新能源汽車作為新興產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

在財稅政策方面，從2015年開始，包括《節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策》(財稅〔2015〕51號)、《2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策》(財建[2015]134號)等，從財政支持的角度推廣新能源汽車應用。對于公交車行業(yè)，《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》(財建[2015]159號)非常重要，該文件指出對油補退坡，同時新增了新能源公交車的運營補貼的相關內(nèi)容。

在配套設施建設方面，也有相關財稅支持政策，包括《關于新能源汽車充電設施建設獎勵的通知》(財建[2014]692號)、2016年底發(fā)布的《關于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》等。

在公交車方面，2012年國務院下發(fā)的《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)明確提出，公交車包括出租車、城市交通領域，是新能源公交汽車推廣應用的主要陣地。交通運輸部在2013年下發(fā)《關于貫徹落實<國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見>的實施意見》(交運發(fā)〔2013〕368號)，在2015年發(fā)布《交通運輸部關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應用的實施意見》(交運發(fā)〔2015〕34號)。實施意見提出，公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于30%;至2020年，新能源汽車在交通運輸行業(yè)的應用初具規(guī)模，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領域的總量達到30萬輛，其中新能源公交車20萬輛，出租和城市配送等10萬輛。這是2015年確定的目標。

2016年，交通運輸部印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，同時配套發(fā)布《新能源公交車推廣應用考核辦法》。辦法指出，申請運營補助資金的新能源公交車和非插電式混合動力公交車年度運營里程應不低于3萬公里(含3萬公里)。對于考核年度因新增及更換、退出運營等造成實際運營時間不足一年的，以實際運營時間按月折算運營里程，月均運營里程應不低于2500公里(含2500公里)，相應公交車輛運營補助標準按月折算，并按照實際運營月份數(shù)計算運營補助金額。

二、新能源公交車應用情況

1.截至2016年底新能源公交車發(fā)展情況

(1)全國共660余個城市，其中地級市以上的有333個，截至2016年底共擁有公共汽電車60.86萬輛(自然量，按照統(tǒng)計口徑折合的標準臺數(shù))，比2015年純新增4.69萬輛，增長8.3%。2016年新能源公交車推廣力度大，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年新增和更換的新能源公交車8萬輛，占當年新增和更換總量的86%;至2016年底，新能源公交車保有量達16.5萬輛，占公共汽電車總數(shù)的27%。

(2)技術路線方面，2015年，新能源公交車總量為8.9萬輛，其中插電式混合動力車占主流;2016年格局發(fā)生變化，其中純電動公交車占比超過50%，插電式混合動力占40%。

(3)地域方面，河南、山東、湖南等省份的新能源公交車所占比例相對較高，而山西省新增更換車輛新能源占比增幅最大。

楊新征在演講中表示，新能源公交車的發(fā)展前幾年是政府主導向前推進，目前處于政府和市場雙重作用的迭代期，希望發(fā)展到技術成熟后，用戶、公交車企業(yè)、運營企業(yè)能夠積極選用新能源公交車，逐步過渡到市場成熟期。

2.2016年新增新能源公交車情況

(1)2015年新增的新能源公交車占當年新增車輛的66%，到2016年這一比重已提高到86%。

(2)從推廣應用目標完成情況來看，考核目標全部完成，其中山東和廣東完成情況非常好。

(3)從技術路線看，2016年新增的新能源公交車中純電動占比達到70%以上，插電式混合動力的比重在下降。

(4)車長方面，與2015年相比，2016年插電式混合動力8-10米區(qū)間占了一定比重;在純電動方面，8-10米的區(qū)間增幅也比較明顯。

(5)運行里程方面，公交企業(yè)關注的是運營效率，在深圳等一些發(fā)達城市，在日常運營管理調(diào)度時，新能源公交車運行里程接近傳統(tǒng)能源車。新能源公交車運營管理水平有一定提升。

3.新能源公交車補貼達標情況

根據(jù)分析，新能源公交車存量部分達標率在80%，當年新增增量部分70%能夠達到運營補貼考核標準。總體來看，插電混動的達標率較高，純電動的達標率相對較弱。

4.新能源公交車品牌應用情況

(1)車企數(shù)量方面，2015年有61家，目前統(tǒng)計的是77家。

(2)無論是從純電動還是插電混動的角度來看，前十名的占有率分別達到83%和88%。

上述數(shù)據(jù)表明，新能源公交車市場主體在增多，產(chǎn)業(yè)趨好，但是市場集中度在增強。

5.新能源公交車問題

用戶反映的新能源公交車問題主要有三個方面：一是技術性能問題，包括電池體積、續(xù)駛里程、充電時間等;二是充電不方便的問題;三是維保力量不足的問題，存在維護保養(yǎng)不及時、服務缺位等情況。

三、新能源公交車推廣應用未來展望

1.2015年交通部發(fā)的實施意見里提出，2020年新能源汽車在交通運輸行業(yè)的推廣目標是30萬輛，其中新能源公交車是20萬輛。而實際上，到2016年底新能源公交車已經(jīng)達到16.5萬輛，距離20萬輛這一目標很近。在常州的電動汽車百人會上，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結(jié)對外宣布，到2020年交通運輸行業(yè)新能源汽車推廣應用的目標在30萬輛的基礎上翻一番，達到60萬輛總規(guī)模。根據(jù)相關預算和評估，新能源公交車將占據(jù)其中的半壁江山。

2.建議考慮部委之間的協(xié)同與合作，特別是站在用戶需求的角度，提升車輛的技術性能，以滿足企業(yè)運營生產(chǎn)的實際使用需要。目前這項工作已經(jīng)在向前推進。

3.國家在整個推進工作布局方面，特別是在動力電池方面，提出五大產(chǎn)業(yè)布局，希望新的要求或技術性能能夠更早地研發(fā)出來，推廣應用到交通運輸行業(yè)用于實踐。

4.積極推進新能源汽車運營補貼政策的完善工作，因為車輛更多的要投入運營、投入使用，希望在這方面再進一步加大力度。

5.成品油價格退坡的資金在地方統(tǒng)籌使用時，希望更好地支持新能源公交車的推廣和應用，包括積極探索一些金融租賃模式等。

6.打造新能源汽車或新能源公交車維修保養(yǎng)體系，一方面提高新能源車企維修力量的技能提升，另一方面希望通過行業(yè)和協(xié)會的力量組織編訂新能源公交車維修保養(yǎng)相關教材和標準，形成“企業(yè)自有維保體系、車輛生產(chǎn)企業(yè)售后服務體系、第三方社會服務”三者結(jié)合的維保體系，推進新能源公交車運維的系統(tǒng)保障。

7.抓緊推進一些相關標準規(guī)范的制定，包括運營管理、維修保養(yǎng)、淘汰回收等方面。

8.積極推進新能源公交車運營監(jiān)測平臺建設，進行大數(shù)據(jù)分析等。

9.《城市公共交通”十三五”發(fā)展綱要》明確提出，全面推進公交都市的創(chuàng)建。十三五期間預計再推進100個城市的創(chuàng)建工作，第一批的50個城市已經(jīng)發(fā)布。公交都市建設城市要作為新能源公交車推廣應用的重點城市，到2020年，公交都市建設城市新能源公交車比例不低于35%。(注：文章內(nèi)容為電動汽車資源網(wǎng)記者根據(jù)速記材料整理，未經(jīng)演講者本人審閱。)