在新能源汽車推廣過(guò)程中，除了要面對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)、充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善的困難外，由地方保護(hù)形成的半封閉市場(chǎng)已經(jīng)成為阻礙新能源汽車發(fā)展的絆腳石。

2017年10月17日，在工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局召開《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《雙積分辦法》)的宣貫會(huì)上，與會(huì)汽車行業(yè)專家提出，他們正在向有關(guān)部門建議，取消新能源汽車地方目錄。

在新能源汽車領(lǐng)域，除了設(shè)立地方目錄和備案的形式外，“地方保護(hù)”還包括申請(qǐng)地方目錄的企業(yè)需要在本地設(shè)立法人單位、地方標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)補(bǔ)貼細(xì)則或操作困難、補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)繁瑣、技術(shù)路線選擇地域色彩明顯、采購(gòu)本地零部件企業(yè)產(chǎn)品、補(bǔ)貼對(duì)等要求、重復(fù)檢測(cè)、指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)、非技術(shù)性指標(biāo)、其他專項(xiàng)資金支持等多種形式。

因此，有些企業(yè)的產(chǎn)品雖然過(guò)了國(guó)家和審核，但仍然無(wú)法進(jìn)入部分區(qū)域市場(chǎng)，有些企業(yè)受補(bǔ)貼被卡或者被拖延，以及地方政策變化提前墊資等等原因，導(dǎo)致資金鏈緊張。

“作為企業(yè)代表，我們歡迎政府取消地方目錄，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)限制了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為市場(chǎng)完全放開是有可能的。”10月22日，一位參加宣貫會(huì)的電動(dòng)車企高層稱。

部委三令五申

我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的新能源汽車市場(chǎng)，主要得益于我國(guó)從中央到地方政府的大力支持，尤其是投入大量的財(cái)政補(bǔ)貼，極大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)于市場(chǎng)培育。

據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年9月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量已達(dá)42.4萬(wàn)輛，截至今年9月，我國(guó)新能源汽車從2009年的210輛已經(jīng)發(fā)展到94.1萬(wàn)輛。

只是產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的背后，區(qū)域分割嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)小而散的情況突出，產(chǎn)業(yè)生態(tài)遭到破壞。

早在2013年，在國(guó)家層面就首次提出打破新能源汽車推廣過(guò)程中的地方保護(hù)，并且給出明確的比例要求。

國(guó)家四部委在《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中已經(jīng)規(guī)定“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v。”隨后的兩年間，國(guó)務(wù)院和各部委紛紛強(qiáng)調(diào)要破除地方保護(hù)。

三年前，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(2014年35號(hào))中明確提出，要“堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的違規(guī)政策措施”。

上述指導(dǎo)意見具體要求包括：不得出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)和目錄、不得重復(fù)檢驗(yàn)、不得要求車企采購(gòu)本地企業(yè)生產(chǎn)的電池電機(jī)等零部件、不得要求車企在本地設(shè)廠、限制或變相限制消費(fèi)者購(gòu)買外地及某類新能源汽車。

2016年12月29日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，該通知明確應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的《目錄》，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制外地品牌車輛及零部件、外地充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

然而，在三令五申之下，關(guān)于新能源汽車的地方保護(hù)主義依舊沒(méi)能完全破除。

業(yè)界五點(diǎn)建議

根據(jù)電動(dòng)汽車百人會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，地方政府能從汽車制造環(huán)節(jié)獲得21%的稅收，在使用環(huán)節(jié)獲得7%的稅收。因此，汽車生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的稅收高于購(gòu)置、使用和保有環(huán)節(jié)，導(dǎo)致的后果就是地方政府爭(zhēng)相引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)本地企業(yè)上規(guī)模、上產(chǎn)能，對(duì)外來(lái)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置各種障礙。

盡管國(guó)家明確提出不得設(shè)立地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)是地方政府限制準(zhǔn)入的最直接手段，一方面可以通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品提出更高的質(zhì)量要求，讓企業(yè)望而卻步;但另一方面，也掐斷了合法外來(lái)者進(jìn)入本地市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

“地方保護(hù)的問(wèn)題，是由于當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)和利益來(lái)源都來(lái)自于當(dāng)?shù)芈鋺舻囊恍┢髽I(yè)，甚至很多車企背后都有地方政府、國(guó)資委管理。雖然支持自己本地工業(yè)支持當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)本身無(wú)可厚非，但是不是在新能源推廣當(dāng)中也進(jìn)行一些市場(chǎng)化措施來(lái)消除傾斜保護(hù)性問(wèn)題，這個(gè)見仁見智。” 蔚來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金合伙人張君毅在接受記者采訪時(shí)表示。

對(duì)此，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)秘書長(zhǎng)張永偉認(rèn)為，可行的跟進(jìn)辦法是將要求進(jìn)一步細(xì)則化，并加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。如對(duì)地方政府涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面有違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的，給予包括經(jīng)濟(jì)、行政方面的處罰，同時(shí)將此類事項(xiàng)納入對(duì)黨政干部的問(wèn)責(zé)體系。

破除地方保護(hù)迫在眉睫，張永偉提出五點(diǎn)建議：一是取消地方財(cái)政對(duì)廠商的直接補(bǔ)貼，將地方資金更多用于支持使用保障;二是出臺(tái)新能源汽車積分管理辦法，取消地方補(bǔ)貼，建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過(guò)程的公開性，遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，不應(yīng)再允許地方在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺(tái)和實(shí)施地方性標(biāo)準(zhǔn);四是確保現(xiàn)有政策落實(shí)，研究制定問(wèn)責(zé)制度;五是研究調(diào)整汽車行業(yè)的稅制結(jié)構(gòu)，建議逐步提高汽車使用和保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，降低生產(chǎn)和購(gòu)買環(huán)節(jié)稅負(fù)，從而削弱地方抓生產(chǎn)側(cè)的積極性。

他還認(rèn)為，應(yīng)取消地方對(duì)汽車廠商的直接補(bǔ)貼，斬?cái)嗟胤奖Ｗo(hù)根源。地方資金支持主要用于構(gòu)建良好的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境，如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼電費(fèi)、停車費(fèi)等，將資金真正用于需方即新能源汽車使用者。

也有人認(rèn)為，取消地方保護(hù)，絕不僅意味著取消地方補(bǔ)貼。“按照國(guó)家新能源發(fā)展，地方補(bǔ)貼是會(huì)一直存在的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，車企不可指望一個(gè)行業(yè)靠政府補(bǔ)貼就能夠長(zhǎng)期發(fā)展。所以隨著政府補(bǔ)貼退坡，地方保護(hù)性政策慢慢也會(huì)消除，企業(yè)運(yùn)作還是要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”張君毅最后表示。