國務院日前發布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，進一步拓寬民間投資的領域和范圍。與２００５年出臺的“非公３６條”相比，這份被稱為“新３６條”的重要文件，由之前的允許非公有資本進入壟斷行業和領域，轉為明確鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。

多位業內專家分析表示，國內擁有豐富的新能源資源，實際開發量尚存在較大空間，此項政策性的意見恰好為民間資本向新能源產業進軍提供了極大的可能性，新能源這一領域或將成為民間投資發展的一塊“良田”。

民企是新能源發展“革命者”

事實上，民間資本進入新能源產業由來已久。倘若把新能源發展比作一場能源革命，那么，民營企業在這場革命中就充當了先行的“革命者”。早在１０年前，浙江地區的民營企業就開始涉足新能源領域，他們以其敏銳的市場嗅覺和果斷的決策機制，占據了國內新能源領域的半壁江山。

自２００５年開始，我國大量民營企業紛紛搶灘光伏領域，投資熱情空前高漲，讓光伏項目遍地開花。

時至今日，我國太陽能光伏產業規模已居世界第一。可以看到，短短幾年時間，紛紛成功在海外掛牌上市的光伏企業中，就不乏民營企業。龍源電力集團股份有限公司總工程師楊校生評價道：“民營企業在沒有政府政策扶持的情況下走到今天，巨大的推動能量不言而喻。”

在新能源產業中，成本相對較低的風電設備制造業也已成為目前民營企業追捧的熱門投資領域。風電設備制造業在我國還是一個新興行業，真正的規模發展也不過五六年時間，任何一個新進這個行業的業者都會喝到頭一口水。大量介入的民營企業通過自身靈活的機制、經營成本低等特點，極大促進了風電項目的普及。

民資發展信心倍增

分析人士認為，相比于鼓勵民間資本進入火電、水電和核電建設，民間資本進入新能源產業領域的發展空間更大。

新能源行業還處于發展早期階段，產業商業模式還沒有完全形成，民營企業投資新能源領域遇到的政策“壁壘”會更小。“我認為，此舉對民間資本參與新能源產業建設特別有利，尤其太陽能光電和光熱設備制造領域，前十幾強的制造商都是民間資本。”中國可再生能源學會理事長石定寰介紹說，目前已有十幾家民營新能源企業在海外上市，融資規模達幾百億元人民幣。

據了解，目前，國內太陽能電池制造業已具備了規模優勢。２００９年，我國太陽能電池出貨量占據全球４７％的份額，位居全球第１位，而我國的光伏發電裝機容量規模仍然很小，２００９年雖然增速超過１１０％，但僅居世界第８位。由于我國的太陽能電池制造企業以民營企業為主，國家若放開民間投資政策，將很有可能為民營企業進入光伏產業下游即建設光伏電站提供契機。

目前，我國正力求大幅提高風能、太陽能、生物質能等新能源在整個能源消費中的比例，國有電力集團紛紛開始發展風能、太陽能。與能源國企相競爭，民營企業尤其中小企業無法回避在資金、技術等方面的劣勢。有專家表示，對于發展路徑尚不清晰、大量技術瓶頸有待突破的新興產業而言，如果形成上下游都被國有資本壟斷的格局，將不利于創新，而創新對于新能源至關重要。

關鍵是政策如何落實

“這確實是件好事，但關鍵還是要看具體的操作力度如何，”對于“新３６條”，中國資源綜合利用協會秘書長李俊峰有著極大的期待，“希望這次的力度不要越變越小，依照目前情況看，往好方向發展的希望還是比較大，這對進入新能源行業的民企來說很重要。”

在國家新能源政策推動下，民營企業數量和規模迅速擴大，現已成為新能源產業發展的重要推動力量。在風能、光伏太陽能發電等領域，雖然民間資本進入的積極性很高，但電發出來后定價多少、能不能進入電網銷售，往往是不受投資者控制的。一位來自山東的民營企業負責人在接受記者采訪時說：“民企在新能源行業的發展存在諸多困難，我們非常需要政府出臺有效的政策支持，如政策性補貼、稅收減免等優惠措施，以解決投資的后顧之憂。”

中電聯秘書長王志軒表示，鼓勵民間資本進入電力行業，就要盡快出臺配套措施，建議加快光伏上網電價優惠措施的出臺；地熱、生物質能等其他可再生能源的開發也需要配套相應的補貼政策，完善可再生能源發電的贏利機制和模式。

由于當前電力的改革發展還受到很多外部不確定因素影響，雖然民資發展新能源形勢樂觀，但盲目進入也并非明智之舉。作為一個投資大、見效慢的產業，新能源承擔了巨大的風險。不過可以肯定的是，此次鼓勵和引導民間投資進入新能源，或將為民間資本的發展提供更加廣闊的空間，這對于激發電力經濟增長的內在動力和活力，促進經濟平穩較快發展有著深遠的意義。