4月初,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行以及稅務(wù)總局四部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》,強(qiáng)調(diào)通過(guò)加快推行合同能源管理,以促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展。通知的出臺(tái)被業(yè)界視為重大利好消息。

事實(shí)上，早在2002年，北京神霧集團(tuán)就嘗到了運(yùn)用合同能源管理模式帶來(lái)的甜頭，神霧集團(tuán)在節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略不但迎合了國(guó)家節(jié)能減排的大勢(shì)，如今更成為應(yīng)用合同能源管理模式的先期受益者。

新模式帶來(lái)新希望

靠節(jié)能技術(shù)起家的神霧集團(tuán)成立于1995年，企業(yè)的核心技術(shù)是其創(chuàng)始人吳道洪博士發(fā)明的“蓄熱式燒嘴技術(shù)”。靠著這個(gè)節(jié)能燃燒器，公司得到了迅猛發(fā)展，銷(xiāo)售額直線上升，“只要是使用化石燃料的企業(yè)，都是我潛在的客戶(hù)。”吳道洪很自信。

然而2002年，神霧遇到發(fā)展瓶頸。那一年，盡管神霧集團(tuán)的第二代節(jié)能技術(shù)，節(jié)能效率高達(dá)30%的“蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)”已經(jīng)發(fā)明，但相較于第一代技術(shù)的幾十萬(wàn)元投入而言，它的投入要更大一些，耗能企業(yè)不肯冒險(xiǎn)去墊支，神霧公司陷入兩難境地。

轉(zhuǎn)折契機(jī)出現(xiàn)了。吳道洪回憶說(shuō)，給神霧公司發(fā)展帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)的這家公司出資2250萬(wàn)元買(mǎi)下神霧的設(shè)備，賣(mài)給湖北大冶特鋼(000708,股吧)和昆明鋼鐵公司，使這兩個(gè)公司都達(dá)到了節(jié)能30%的效果。

這一筆訂單的收入高出了神霧公司此前一年的銷(xiāo)售總額，大大緩解了神霧公司的資金壓力。通過(guò)此次交易，吳道洪知道了一種叫合同能源管理的節(jié)能服務(wù)新模式。

其實(shí)，合同能源管理模式在發(fā)達(dá)國(guó)家早已不算稀奇。相比之下，中國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)步伐緩慢了許多。1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國(guó)實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入我國(guó)。到2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展到502家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，形成年節(jié)能1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)模。

要發(fā)展需政策護(hù)航

雖然我國(guó)合同能源管理已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小、發(fā)展水平也較低。人口只有中國(guó)1/14的瑞典，其擁有的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量卻是我國(guó)的近8倍。缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國(guó)家政策支持是直接導(dǎo)致我國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展提不起速的重要原因。

我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?jù)摩根士丹利預(yù)測(cè)，中國(guó)潛在的節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模達(dá)8000億元。而吳道洪認(rèn)為，這個(gè)市場(chǎng)的潛力至少是1萬(wàn)億元。

隨著節(jié)能企業(yè)的不斷生根發(fā)芽，節(jié)能服務(wù)儼然成為一個(gè)正在迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)。然而節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)尚有缺憾，從神霧集團(tuán)的發(fā)展來(lái)看，只有及時(shí)得到充足的資金，才能把節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展。然而這恰恰是技術(shù)型民營(yíng)企業(yè)所欠缺的，即使是神霧這樣的規(guī)模也難以保障資金的靈活周轉(zhuǎn)。要想打破合同能源管理在推廣上的種種瓶頸，離不開(kāi)政府部門(mén)、銀行、耗能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的共同努力。

讓吳道洪感到高興的是，這則《通知》給節(jié)能服務(wù)企業(yè)帶來(lái)了極大的信心，吳道洪告訴記者，“業(yè)界幾乎沸騰了”，企業(yè)對(duì)政策的期待可見(jiàn)一斑。

吳道洪說(shuō)，國(guó)家將節(jié)能服務(wù)業(yè)確立為產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)政策加以扶持，開(kāi)世界之先河。他認(rèn)為，以政府行為對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，所起到的效果是企業(yè)艱難摸索難以比擬的，他預(yù)測(cè)，未來(lái)4年到5年，這個(gè)行業(yè)會(huì)爆炸式發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)一大批綜合性的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

多管齊下解難題

盡管細(xì)則尚未出臺(tái)，但是此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》釋放的強(qiáng)烈信號(hào)令企業(yè)信心十足。吳道洪告訴記者，從《意見(jiàn)》中可以看出國(guó)家要通過(guò)財(cái)稅等多種手段來(lái)解決合同能源管理模式在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)推廣中遇到的難題。

財(cái)政資金補(bǔ)貼成為示范推廣合同能源管理模式的首要手段。一直以來(lái)，我國(guó)在利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金支持節(jié)能項(xiàng)目的引導(dǎo)資金時(shí)，主要針對(duì)的是用能單位，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司并無(wú)明確的國(guó)家優(yōu)惠政策。為此，《意見(jiàn)》拿出了切實(shí)的扶持政策。接下來(lái)，合同能源管理項(xiàng)目更將進(jìn)一步納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要求有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在稅收優(yōu)惠方面，本次也在《意見(jiàn)》中明確了方向，《意見(jiàn)》明確提出，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，頭3年更可享受免征企業(yè)所得稅待遇，接下來(lái)的3年也可享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠。

至于節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨的更大難題——融資難問(wèn)題也在《意見(jiàn)》中得到了解決，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。按照《意見(jiàn)》，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。同時(shí)，我國(guó)還將積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持，以求通過(guò)多種途徑改善對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的金融服務(wù)。