國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。與2005年出臺(tái)的“非公36條”相比，這份被稱(chēng)為“新36條”的重要文件，由之前的允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，轉(zhuǎn)為明確鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析表示，國(guó)內(nèi)擁有豐富的新能源資源，實(shí)際開(kāi)發(fā)量尚存在較大空間，此項(xiàng)政策性的意見(jiàn)恰好為民間資本向新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍提供了極大的可能性，新能源這一領(lǐng)域或?qū)⒊蔀槊耖g投資發(fā)展的一塊“良田”。

民企是新能源發(fā)展“革命者”

事實(shí)上，民間資本進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)由來(lái)已久。倘若把新能源發(fā)展比作一場(chǎng)能源革命，那么，民營(yíng)企業(yè)在這場(chǎng)革命中就充當(dāng)了先行的“革命者”。早在10年前，浙江地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)就開(kāi)始涉足新能源領(lǐng)域，他們以其敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)和果斷的決策機(jī)制，占據(jù)了國(guó)內(nèi)新能源領(lǐng)域的半壁江山。

自2005年開(kāi)始，我國(guó)大量民營(yíng)企業(yè)紛紛搶灘光伏領(lǐng)域，投資熱情空前高漲，讓光伏項(xiàng)目遍地開(kāi)花。

時(shí)至今日，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界第一。可以看到，短短幾年時(shí)間，紛紛成功在海外掛牌上市的光伏企業(yè)中，就不乏民營(yíng)企業(yè)。龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司總工程師楊校生評(píng)價(jià)道：“民營(yíng)企業(yè)在沒(méi)有政府政策扶持的情況下走到今天，巨大的推動(dòng)能量不言而喻。”

在新能源產(chǎn)業(yè)中，成本相對(duì)較低的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)也已成為目前民營(yíng)企業(yè)追捧的熱門(mén)投資領(lǐng)域。風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)在我國(guó)還是一個(gè)新興行業(yè)，真正的規(guī)模發(fā)展也不過(guò)五六年時(shí)間，任何一個(gè)新進(jìn)這個(gè)行業(yè)的業(yè)者都會(huì)喝到頭一口水。大量介入的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身靈活的機(jī)制、經(jīng)營(yíng)成本低等特點(diǎn)，極大促進(jìn)了風(fēng)電項(xiàng)目的普及。

民資發(fā)展信心倍增

分析人士認(rèn)為，相比于鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入火電、水電和核電建設(shè)，民間資本進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展空間更大。

新能源行業(yè)還處于發(fā)展早期階段，產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式還沒(méi)有完全形成，民營(yíng)企業(yè)投資新能源領(lǐng)域遇到的政策“壁壘”會(huì)更小。“我認(rèn)為，此舉對(duì)民間資本參與新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)特別有利，尤其太陽(yáng)能光電和光熱設(shè)備制造領(lǐng)域，前十幾強(qiáng)的制造商都是民間資本。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰介紹說(shuō)，目前已有十幾家民營(yíng)新能源企業(yè)在海外上市，融資規(guī)模達(dá)幾百億元人民幣。

據(jù)了解，目前，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池制造業(yè)已具備了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2009年，我國(guó)太陽(yáng)能電池出貨量占據(jù)全球47%的份額，位居全球第1位，而我國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量規(guī)模仍然很小，2009年雖然增速超過(guò)110%，但僅居世界第8位。由于我國(guó)的太陽(yáng)能電池制造企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，國(guó)家若放開(kāi)民間投資政策，將很有可能為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)下游即建設(shè)光伏電站提供契機(jī)。

目前，我國(guó)正力求大幅提高風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源在整個(gè)能源消費(fèi)中的比例，國(guó)有電力集團(tuán)紛紛開(kāi)始發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能。與能源國(guó)企相競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)尤其中小企業(yè)無(wú)法回避在資金、技術(shù)等方面的劣勢(shì)。有專(zhuān)家表示，對(duì)于發(fā)展路徑尚不清晰、大量技術(shù)瓶頸有待突破的新興產(chǎn)業(yè)而言，如果形成上下游都被國(guó)有資本壟斷的格局，將不利于創(chuàng)新，而創(chuàng)新對(duì)于新能源至關(guān)重要。

關(guān)鍵是政策如何落實(shí)

“這確實(shí)是件好事，但關(guān)鍵還是要看具體的操作力度如何，”對(duì)于“新36條”，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李俊峰有著極大的期待，“希望這次的力度不要越變?cè)叫。勒漳壳扒闆r看，往好方向發(fā)展的希望還是比較大，這對(duì)進(jìn)入新能源行業(yè)的民企來(lái)說(shuō)很重要。”

在國(guó)家新能源政策推動(dòng)下，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，現(xiàn)已成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在風(fēng)能、光伏太陽(yáng)能發(fā)電等領(lǐng)域，雖然民間資本進(jìn)入的積極性很高，但電發(fā)出來(lái)后定價(jià)多少、能不能進(jìn)入電網(wǎng)銷(xiāo)售，往往是不受投資者控制的。一位來(lái)自山東的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“民企在新能源行業(yè)的發(fā)展存在諸多困難，我們非常需要政府出臺(tái)有效的政策支持，如政策性補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠措施，以解決投資的后顧之憂(yōu)。”

中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒表示，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電力行業(yè)，就要盡快出臺(tái)配套措施，建議加快光伏上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠措施的出臺(tái)；地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等其他可再生能源的開(kāi)發(fā)也需要配套相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，完善可再生能源發(fā)電的贏(yíng)利機(jī)制和模式。

由于當(dāng)前電力的改革發(fā)展還受到很多外部不確定因素影響，雖然民資發(fā)展新能源形勢(shì)樂(lè)觀(guān)，但盲目進(jìn)入也并非明智之舉。作為一個(gè)投資大、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)，新能源承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)可以肯定的是，此次鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入新能源，或?qū)槊耖g資本的發(fā)展提供更加廣闊的空間，這對(duì)于激發(fā)電力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。