日前，國家發改委、國家能源局印發的《解決棄水棄風棄光問題實施方案》提出，2017年可再生能源電力受限嚴重地區棄水棄風棄光狀況實現明顯緩解。到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題。

業內專家認為，《方案》的出臺，對可再生能源發展無疑是利好消息，對解決我國棄水棄風棄光問題首次正式給出了時間表和制定了全方位的具體措施，表明我國化解棄水棄風棄光問題的決心。只要各級政府能源管理部門、電網企業、可再生能源開發企業真正將《方案》落實到位，解決棄水棄風棄光問題指日可待。

棄水棄風棄光問題嚴重

為保障能源安全、應對氣候變化，我國從政策、補貼等方面大力發展可再生能源，水、風、光發電領跑全球。國家能源局發布的數據顯示，今年前三季度，水電裝機容量達到3.39億千瓦,發電量為8147億千瓦時，同比增長0.3%;風電裝機容量達到1.57億千瓦,發電量為2128億千瓦時，同比增長26%;光伏發電裝機容量達到1.2億千瓦，發電量為857億千瓦時，同比增長70%。

與此同時，伴隨著可再生能源的飛速發展，一些地區出現嚴重的棄風棄光棄水問題，成為制約我國可再生能源發展的突出問題。

國家能源局發布的數據顯示，今年前三季度，我國棄風、棄光率分別為12%和5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區棄風、棄光問題依然嚴峻，甘肅、新疆、吉林、內蒙古前三季度棄風率仍分別高達33%、29.3%、19%和14%。重點地區及主要河流(河段)水電棄水問題仍比較突出，四川棄水電量123.8億千瓦時，廣西棄水電量44.2億千瓦時，云南棄水電量240.5億千瓦時;金沙江中游棄水電量142.7億千瓦時，大渡河棄水電量159.9億千瓦時。

對此，《方案》提出，2017年可再生能源電力受限嚴重地區棄水棄風棄光狀況實現明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭達到90%左右。甘肅、新疆棄風率降至30%左右，吉林、黑龍江和內蒙古棄風率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在310%以內。其它地區風電和光伏發電年利用小時數應達到國家能源局2016年下達的本地區最低保障收購年利用小時數(或棄風率低于10%、棄光率低于5%)。到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題。

“目前我國可再生能源整體發展形勢向好，已成為我國新增能源的主力軍，清潔能源替代作用日益凸顯。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長、鑒衡認證中心主任秦海巖表示，近年來，在領跑者計劃等國家政策的支持下，棄水棄風棄光問題得以緩解，但依然存在，是可再生能源在發展過程中迫切需要解決的問題。“因此，出臺《方案》正是為有效解決這一問題。”

“嚴重的棄水棄風棄光問題不僅造成巨大的資源浪費，而且影響可再生能源開發企業投資建設的積極性，從而不利于我國可再生能源的長遠規劃和發展。”國家發改委能源研究所研究員王斯成也表示，《方案》的出臺，為爭取實現到2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標，從而優化我國能源結構。同時，為落實《巴黎協定》，應對氣候變化，走綠色低碳發展道路。

現有電力體制存弊端

我國十分重視可再生能源發展，為何會出現嚴重的棄水棄風棄光問題?專家認為，造成我國棄水棄風棄光問題，主要是現行的電力體制存在弊端。

“過去，業界將棄光棄風歸因于技術問題，認為風電、光伏發電波動性、不可控，電網接納能力不足，但目前這一說法不成立。”秦海巖表示，造成棄光棄風嚴重的主要原因，一方面我國電力裝機過剩，供大于求。雖然國家多項政策強調可再生能源擁有優先上網權，但在現有電力體制下，火電因每年政府有下達的計劃電量，形成了事實上的優先發電權，擠占了可再生能源的發展空間。另一方面，部分地區電源建設過快而消納能力開發不足，如風光裝機容量主要集中在西北五省，這些省份由于經濟欠發達而自身消納能力不足，造成嚴重棄光棄風問題。

秦海峰還表示，我國經濟進入了新常態，全社會用電需求放緩，而裝機總量相對過剩。同時，煤電廠為了生存，盲目擴張產能，且相互競爭激烈，導致煤電電價較低，可再生能源電價相對較高，電網企業和配售電企業都愿意購買煤電，在一定程度上擠占了可再生能源的市場空間。

王斯成也表示，一些地方政府為促進經濟的發展，可再生能源項目建設過快，造成了地方建設規模遠高于國家下達的規劃建設規模。如，《太陽能“十三五”規劃》提出，到2020年光伏發電要達到1.15億千瓦，但截至2016年已經達到1.2億千瓦。同時，可再生能源發展建設速度過快，而配套電網規劃建設相對滯后，電能遠距離通道輸送能力嚴重不足。

此外，我國的電力體制改革比較滯后，沒有建立電力現貨市場，沒有把供需兩側通過市場連接起來。同時，可再生能源的激勵政策不完善，落實不到位。如可再生能源發電的財政補貼不能及時到位，且補貼缺口不斷加大，到2020年補貼缺口將擴大到2000多億元。

配額制和綠證強制交易呼之欲出

為到2010年有效解決水棄風棄光問題，《實施方案》提出了一系列措施，具體包括實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優先發電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，優化可再生能源電力發展布局、加快電力市場建設步伐等。

“《方案》的出臺，表明可再生能源電力配額制和綠證強制交易呼之欲出。”秦海巖表示，加快電力體制改革，建立市場化的機制和現貨市場。因為有電力現貨市場，風電、光伏等可再生能源發電，可以利用邊際成本近為零的優勢，實現可再生能源電力優先上網。在現貨市場沒有建立的情況下，通過制定最低保障性收購小時數等政策措施，是進一步解決棄風限電問題的有效方式。同時，實施強制性認購制度，通過綠色電力證書交易，建立市場化的補貼機制。

據了解，根據《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，從2017年7月1日起已經正式開展可再生能源電力綠色證書認購工作，2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。

王斯成表示，落實電力市場水電消納和輸電方案，加快包括四川、云南水電外送通道建設;限制棄風棄電嚴重地區的可再生能源的發展速度，積極在中東部地區發展分布式光伏、風電以及海上風電。同時，充分利用已有跨省跨區輸電通道優先輸送水電、風電和光伏發電，并加快特高壓輸電通道建設，逐步提高可再生能源電力上網比重。此外，電網公司主動承擔起使命，通過不斷技術創新，為可再生能源大規模上網創造條件。