近日記者來到山西煤監(jiān)局晉中監(jiān)察分局時，監(jiān)察執(zhí)法人員正在黨總支書記潘福官的主持下，認真學(xué)習(xí)宣傳十九大精神，開展“弘揚‘三老四嚴’精神，打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的煤監(jiān)隊伍”大討論。

潘福官說，省局組織開展的主題大討論，按照安全監(jiān)管總局王玉普局長提出的相關(guān)要求，深挖“三老四嚴”所蘊含的時代內(nèi)涵，是凝聚起新時期干事創(chuàng)業(yè)精神力量的重要舉措。干部隊伍通過大討論，要對思想觀念再洗禮，作風(fēng)再強化，凝心聚力，勇于擔(dān)當(dāng)，奮勇開拓，使分局黨建工作再上新臺階，提供堅強的思想和組織保證，使煤礦安全監(jiān)察工作取得新進展，努力推動轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

成績不說跑不掉問題不說不得了

晉中轄區(qū)煤礦逾百座，分布面廣。晉中分局監(jiān)察執(zhí)法人員堅持常年從嚴執(zhí)法不松勁，利劍高懸，重拳出擊，積極參加“利劍”行動、安全“體檢”、安全大檢查，僅在第一輪“體檢”中，就下達執(zhí)法文書209份，查出重大隱患11條，一般隱患3519條，停止回采工作面14個，停止掘進工作面49個，行政罰款389萬元，暫扣安全生產(chǎn)許可證12礦礦次。

盡管晉中分局采取了許多措施，全體監(jiān)察執(zhí)法人員也付出了艱苦的勞動，但轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。截至目前，轄區(qū)共發(fā)生8起事故，死亡20人，特別是發(fā)生了呂鑫煤業(yè)“8.11”滑坡等2起較大煤礦事故、死亡12人，還有3起涉險事故。事故暴露出的問題較為突出，部分辦礦主體不實，礦工素質(zhì)低下，存在“第二采場”和“五假”“五超”現(xiàn)象，風(fēng)險預(yù)控和隱患治理工作不扎實，地方監(jiān)管安全責(zé)任未得到全面落實。

晉中分局局長劉海紅并不諱言自身隊伍建設(shè)方面也存在的問題。他說，總局王玉普局長指出的“大局意識不強、服從意識淡薄”“黨性觀念不強，不講原則、不守規(guī)矩”“懶政怠政、作風(fēng)疲沓，自由主義、不守紀律”“明哲保身，不敢擔(dān)當(dāng)、好人主義”等諸多不良風(fēng)氣，卜昌森局長指出的平推平擁、被動應(yīng)付等10種現(xiàn)象，在分局也有一定程度的存在。反映在日常工作中，有的監(jiān)察員思想觀念不適應(yīng)國家對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的高要求，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強，工作起來處于被動狀態(tài)。

“不發(fā)生事故才是工作到位，發(fā)生了事故就是不到位。”劉海紅說，要通過開展“弘揚‘三老四嚴’精神，打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的煤監(jiān)隊伍”主題大討論，進一步強化全省煤監(jiān)系統(tǒng)干部隊伍的宗旨意識，增強干部隊伍的凝聚力戰(zhàn)斗力，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況被動局面。

深化“主辦監(jiān)察責(zé)任制”促進實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

晉中分局以黨的十九大精神為指導(dǎo)，提高認識站位，改進工作作風(fēng)，堅決把思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來，以遏制較大以上事故為目標(biāo)，以創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法為動力，全面加強和改進煤礦安全監(jiān)察工作。

進一步深化“主辦監(jiān)察責(zé)任制”，強化監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任落實。將原有“主辦監(jiān)察制”進一步深化為“包保責(zé)任制”，分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了負責(zé)原有主辦監(jiān)察礦點外，還要負責(zé)包保縣（區(qū)）煤礦安全，全體監(jiān)察員在原“主辦監(jiān)察制”基礎(chǔ)上，必須包保主辦礦點安全，并且進一步明確包保責(zé)任，知責(zé)履責(zé)，失職追責(zé)。通過包保，壓實企業(yè)主體責(zé)任、推動地方監(jiān)管責(zé)任落實。

堅持源頭治本，多管齊下遏制煤礦事故多發(fā)勢頭。一是突出“一個重點”：嚴厲打擊計劃外開采行為。組織開展監(jiān)察執(zhí)法“雷霆”、“子夜”行動，對煤礦計劃外開采行為，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，對煤礦企業(yè)處以停產(chǎn)停建整頓不少于一個季度處罰，并起動重大安全隱患追責(zé)程序，追究煤礦企業(yè)董事長、法人代表、總經(jīng)理和有關(guān)地方包保該礦安全工作的監(jiān)管人員、“5人小組”的責(zé)任。同時，實行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒，煤礦企業(yè)凡存在計劃外開采行為納入聯(lián)合懲戒對象，將煤礦礦長列入黑名單。

二是監(jiān)察執(zhí)法既查隱患又查產(chǎn)生的原因；既對重大隱患進行處罰又實行問責(zé)。進一步轉(zhuǎn)變重大隱患治理整改思維，用強化問責(zé)手段推動重大隱患整改到位。不僅發(fā)生事故要追究責(zé)任，重大隱患治理不力也要追究責(zé)任。認真落實重大隱患整改掛牌督辦制度，嚴厲追究產(chǎn)生隱患的責(zé)任和隱患治理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)重大災(zāi)害防治和重大隱患治理工作不力，倒查責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，約談煤礦企業(yè)入其上級主體企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，以倒查責(zé)任推動各級煤礦安全監(jiān)管、安全主體責(zé)任落實。

三是做到“三個強化”：強化煤礦瓦斯綜合治理、強化水害防治、強化頂板管理。對16座高突礦井、29座高瓦斯礦井、17水害嚴重礦井進一步強化災(zāi)害治理，高度重視礦井頂板管理，將對礦井頂板管理列入重點監(jiān)察對象，超前防范，有效預(yù)防重大事故。同時，充分運用“體檢”成果，對礦井實行差別化監(jiān)察，對列入C類的“不放心”礦井，加大監(jiān)察頻率。

據(jù)介紹，晉中分局拓展思路，不斷創(chuàng)新監(jiān)察，努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。

一是落實安全責(zé)任由專職逐步向全員轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全責(zé)任全履蓋普及化。加大政策宣傳力度，大力開展全員安全責(zé)任和法治教育，讓職工人人有責(zé)任，個個壓擔(dān)子，細化到每個礦工身上，融入到每個職工血液中，切實扭轉(zhuǎn)落實安全責(zé)任“上緊下松”、逐級遞減的狀況。

二是安全管理由單一的依靠制度約束逐漸向制度+標(biāo)準轉(zhuǎn)變，推動煤礦安全質(zhì)量管理標(biāo)準化。在煤礦繼續(xù)推廣“手指口述”、軍事化管理等先進管理方式，從根本上解決煤礦最低端安全管理薄弱、甚至失控的局面。

三是預(yù)防重大事故由隱患排查向風(fēng)險管控+源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事故預(yù)防超前化。進一步構(gòu)建風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機制，推動安全防范關(guān)口前移，以瓦斯治理、水害防治等為重點，以采掘接替為切入點，以生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)和時間為節(jié)點，排查風(fēng)險點，對可能產(chǎn)生的隱患和問題超前預(yù)警，及早為煤礦出具“藥方”。

四是安全警示教育由“平面”教育向“立體”教育轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全警示教育形象化多樣化。通過充分利用現(xiàn)代傳媒、現(xiàn)場實地參觀事故現(xiàn)場、剖析事故危害、結(jié)合事故案例開展專業(yè)講座、讓事故責(zé)任人現(xiàn)身說法等多種形式開展安全警示教育，提升教育質(zhì)量。

五是提升應(yīng)急處置能力由依靠應(yīng)急預(yù)案向?qū)崙?zhàn)演練轉(zhuǎn)變。

潘福官在接受采訪時表示，晉中分局黨總支將堅決按照國家總局和省局黨組加強黨建工作的要求，落實分局黨總支全面從嚴治黨的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”，進一步加強四想作風(fēng)建設(shè)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境，為真抓實干者鼓勁，為改革創(chuàng)新者撐腰，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)。三軍用命，戮力同心，全面加強和改進煤礦安全監(jiān)察工作，切實扭轉(zhuǎn)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)被動局面。