煤礦安全監管監察執法工作取得明顯進展

一、安全體檢和大檢查工作扎實推進

●今年3月以來，各級監管監察部門組織1354個體檢執法組、50873名監管監察人員和28610名專家，對全國7758處煤礦以及720家煤礦上一級公司進行了體檢，形成體檢報告7915份。

●首次對全國各類煤礦實現了全覆蓋執法檢查。

二、執法規范化建設不斷加強

●推行列表式檢查，從20個專業大類、84張具體檢查表中選取，確定每一次具體檢查事項和檢查內容，執法檢查更具針對性和精準性。嚴格按照《煤礦安全監察執法手冊》梳理出的12種現場處理方式和11種行政處罰類型，實施處理處罰。

●形成了分局每周、省局每月、國家局每季度定期對監察執法進行分析通報工作機制。

三、執法處罰力度不斷加大

●今年前三季度，全國煤監機構共監察煤礦7004處、15180礦次，同比分別上升11.6%和30.0%;行政處罰6118次，同比增加2959次、上升93.6%;監察執法事前罰款42636萬元，同比增加20694萬元、上升94.3%。

四、執法方式更加多樣靈活

●各地監管監察部門，通過制定煤礦企業主體責任清單、實行隱患問題“一單四制”管理、開展預防性精準監察、開展“告知式”“督導式”執法，提升監管監察效能。

●各地監管監察與國土資源等部門聯合開展超層越界專項檢查整治行動，共發現涉嫌超層越界開采煤礦230處，沒收違法所得6.94億元，罰款2.07億元，4名責任人被依法追究刑事責任。

五、執法監督工作有序開展

●各級監管監察部門通過出臺《煤礦執法過程記錄模板》，定期開展執法案卷評查，建立監察執法“周研判、月分析”制度等，積極開展執法監督工作。

六、執法信息化建設穩步推進

●建立了全國煤礦企業安全生產基礎數據管理平臺。目前，北京等11個統計單位的煤礦填報率超過了50%。

●全面啟用煤礦安全監察執法系統。17個煤監局已經正常使用執法系統制作執法文書，并保證了執法數據及時更新至監察執法數據庫。

全國煤礦安全形勢持續穩定好轉

據調度快報，截至12月10日，全國共發生煤礦事故205起、死亡336人，同比減少35起、166人，同比下降14.6%和33.1%。

重大事故6起、死亡69人，同比減少3起、60人，同比下降33.3%、46.5%

較大事故20起、死亡83人，同比減少1起、7人，同比下降4.8%、7.8%

沒有發生特別重大事故，同比減少2起、65人

如何扎實做好煤礦安全監管監察執法工作

（1）堅持問題導向，推進嚴格執法

●一是嚴格履職盡責。●二是嚴格現場檢查。

●三是嚴格處理處罰。●四是嚴格落實整改。

●五是嚴格安全標準倒逼落后產能淘汰退出。

（2）堅持公平正義，推進公正執法

●一是嚴把戒尺促公正。●二是擴大公開促公正。

●三是強化監督促公正。

國家局、省局要加大執法監督檢查力度，每年至少對下一級部門開展1次執法監督檢查和1次行政執法評議。

要探索建立重大執法決定法制審核制度，建立重大執法決定目錄清單，配備和充實法制審核人員。各級煤監機構要設立法律顧問或配備公職律師。

（3）堅持用好《執法手冊》，推進規范執法

●一是執法計劃編制要規范。

明年監管監察執法計劃總礦次數原則上不得低于今年安排的計劃監察總礦次數，對正常生產和正常建設煤礦至少開展2次現場檢查，對安全上不放心的、3年內發生過重大事故的煤礦，每季度至少開展1次現場檢查，對其他煤礦每年至少開展1次現場檢查或巡查，對煤礦上級主管企業至少開展1次以安全生產管理責任落實為主要內容的檢查。

●二是檢查方案制定要規范。●三是證據采集要規范。

●四是文書制作要規范。

（4）堅持服務宗旨，推進文明執法

●一是強化執法意識。●二是強化廉潔執法。

●三是強化宣傳指導。

（5）堅持改革發展，推進執法基礎能力建設

●一是提高執法專業化水平。

●二是提高執法信息化水平。

從明年1月1日起，各地上報的文字材料、報表所涉及到的煤礦基礎數據、監察執法數據，必須與煤礦基礎數據管理平臺和監察執法數據庫數據保持一致，真正實現 “一數一源”。

●三是創新監管監察方式方法。

不僅發生事故要倒查企業各層級安全責任，還要開展事前責任監管監察，對重大隱患要追根溯源，倒查企業主體責任是否落實到位，倒查企業主要負責人和技術負責人是否履職到位。

●四是形成監管監察執法合力。

●五是推進改革發展。按照總局黨組的部署，穩妥做好煤礦安全生產許可移交工作，明確煤礦安全行政許可事項承接部門，主要是移交給煤礦安全監管部門。