2017年的大氣污染治理成效備受社會各界關注。經歷了“清煤降氮”的“冬病夏治”工作，今冬以來的各地區的散煤治理正在深入推進。在提高清潔能源比例上，天然氣供暖仍是重頭戲。

今年是大氣污染防治行動計劃實施第一階段的收官之年，大氣污染治理成效令人關注。“打贏藍天保衛戰”是2017年中國煤控項目工作的重心。在這場戰役中，散煤污染點多面廣，是煤炭清潔高效利用和大氣污染防治的重點和難點。

前不久，由清華大學環境學院、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所等多部門組成的散煤治理調研專家組，發布了《中國散煤治理調研報告(2017)》。據報告總結，從現階段的估算數據來看，散煤消費主要集中于工業和民用兩大領域。

首先要明確的是，散煤治理的首要因素是減排效果。散煤燃燒是秋冬季重污染天氣頻發的重要原因，在某些城市部分時段，散煤污染排放甚至超過工業排放、機動車排放。散煤能否治理得好，不僅關系到空氣質量改善度，也關系到煤炭轉型升級能否順利實現。

首先，散煤治理要嚴控散煤，大力推進清潔煤替代，淘汰落后的采暖爐具。針對電力和工業使用的小鍋爐和小窯爐等燃煤展開治理，針對居民生活和服務業初步開展集中供暖和清潔能源替代，引導公眾使用清潔能源替代散煤。

其次，要逐步提高清潔能源比例。能源結構要向多元化發展，推進天然氣、地熱資源、空氣源熱泵、地熱、工業余熱、生物質能等能源供暖技術的提升，拓寬采暖季的能源來源，保障能源的穩定供應，逐步實現供暖“無煙化”。

目前來說，清潔能源供暖仍以天然氣為主。自11月供暖季開始，“煤改氣”工程就在持續推進。“煤改氣”的確讓城市的藍天越來越多，但整個華北地區的天然氣缺口驟增。LNG供需之間的不平衡，長期來看還涉及天然氣基礎設施建設滯后以及能源供應結構單一。能源多元化發展是彌補天然氣緊缺的路徑之一。與此同時，加強天然氣市場的建設對于散煤治理而言也迫在眉睫。

中國天然氣產業發展時間短，缺乏明確規劃和上下游協調，下游市場超前開發或過度開發，從根本上就會促使“氣荒”產生。對于天然氣這樣的特殊商品，供給側和需求側兩端同時用力，才是解決氣荒的根本之道。第一要挖掘潛力，應對需求高峰，油氣企業除了加大生產力度、進口力度以外，加大調峰能力建設已經刻不容緩；第二要適當調節，工業項目是否可以騰出一部分空間，保民用；第三價格不能一味上漲，基礎設施建設也是一個問題。深化天然氣價格機制改革，加大國內天然氣資源勘探開發力度，建立完善的天然氣儲備體系等方面需要進一步加強。隨著天然氣市場的完善，散煤治理的成效也會進一步凸顯。

目前，清潔采暖行動仍在持續推進，而從政策上保證清潔能源長效運行，才能使環境效益得以長久發揮。散煤治理和清潔采暖的政策制定是一個系統工程，必須綜合考慮多方面因素。地方政府要立足本地資源稟賦、經濟水平和居民習慣，在落實散煤治理因地制宜，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴，達到最佳減排效果。