亚洲无码日韩AV无码网站,亚洲制服丝袜在线二区,一本到视频在线播放,国产足恋丝袜在线观看视频

關(guān)于我們 | English | 網(wǎng)站地圖

  • 您現(xiàn)在的位置:
  • 首頁
  • 油氣
  • 天然氣
  • 劉滿平:價(jià)格機(jī)制是天然氣體改核心之一

劉滿平:價(jià)格機(jī)制是天然氣體改核心之一

2017-12-26 13:27:39 中國電力報(bào)   作者: 安棟平  

入冬以來,如何加大力量保障天然氣供應(yīng),已成為業(yè)內(nèi)及社會普遍關(guān)注的話題。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平。

開源、節(jié)流、擴(kuò)建、開放

中國電力報(bào):對于如何增加天然氣供應(yīng),您有何種建議?

劉滿平:如何增加天然氣供應(yīng)方面,我總結(jié)了四個(gè)方面,具體包括:開源、節(jié)流、擴(kuò)建、開放。

“開源”就是挖掘潛力,努力增加供應(yīng)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有國內(nèi)天然氣的氣田氣井開采開發(fā)力度和集輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大非常規(guī)天然氣,如頁巖氣等的開發(fā)力度,提升國內(nèi)產(chǎn)量。二是要積極與中亞天然氣資源國溝通。三是應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前國際LNG市場供應(yīng)較為寬松,LNG現(xiàn)貨貿(mào)易急劇增長,氣價(jià)仍處于較低水平的時(shí)機(jī),鼓勵(lì)更多的國內(nèi)企業(yè)到全球購買可靠的LNG現(xiàn)貨資源,尤其是美國的LNG資源,積極擴(kuò)大進(jìn)口。政府要加大沿海天然氣進(jìn)口碼頭海域資源的開放力度,可考慮開放一些綠色通道給進(jìn)口企業(yè)使用。

“節(jié)流”就是要“限工保民”,適當(dāng)減緩需求增速。首先,冬季取暖用氣對于居民來說是一項(xiàng)剛性需求,相較于工業(yè)用氣,民用天然氣用量較小,增速也低于工業(yè)用氣,應(yīng)優(yōu)先予以保證。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“限工保民”,必要時(shí)可以犧牲掉工業(yè)用氣,既要限制上游企業(yè)的大工業(yè)直供用戶,又要限制城燃企業(yè)的大工業(yè)用戶。第二,要循序漸進(jìn)推進(jìn)“煤改氣”工程,適時(shí)啟動(dòng)煤電應(yīng)急調(diào)峰項(xiàng)目。地方政府要立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和居民習(xí)慣,選擇適宜的散煤治理模式。宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴,因地制宜。此外,在季節(jié)性用氣峰谷差比較大的地方可以保留或適時(shí)啟動(dòng)煤電應(yīng)急調(diào)峰項(xiàng)目。

“擴(kuò)建”就是要加快LNG接收站和儲備體系建設(shè)。首先要協(xié)調(diào)地方各部門關(guān)系,盡快確保天津中石化LNG接收站盡快投產(chǎn)。同時(shí)進(jìn)一步下放審批權(quán)力,降低準(zhǔn)入門檻,加快推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站的建設(shè),以保證華北地區(qū)的供氣安全。第二,要加快儲氣庫建設(shè),建立完善的天然氣儲備體系。應(yīng)參照國內(nèi)石油儲備體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn),改變目前儲氣設(shè)施建設(shè)僅由天然氣生產(chǎn)商承擔(dān)的局面,嚴(yán)格要求天然氣上下游企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)儲備責(zé)任。中央與地方建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲備,天然氣生產(chǎn)商與城市燃?xì)饨ㄔO(shè)商業(yè)儲備,形成完善的天然氣儲備體系。

“開放”就是要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放和互聯(lián)互通。近日,中石油利用其管網(wǎng)系統(tǒng)將供應(yīng)華南的部分天然氣調(diào)配至北方,中海油則利用華南地區(qū)的海上氣和LNG,通過廣東管網(wǎng)為中石油廣東用戶供應(yīng)該部分天然氣,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國保供。這種“南北串氣”的方式為促進(jìn)下一步更大范圍的管道互聯(lián)互通、資源平衡開了個(gè)好頭。未來應(yīng)加快推進(jìn)管道獨(dú)立和LNG接收站獨(dú)立運(yùn)營,加強(qiáng)政府監(jiān)管,加快基礎(chǔ)設(shè)施向第三方準(zhǔn)入,促進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通,逐步形成區(qū)域性乃至全國性管網(wǎng)。

分?jǐn)?、理順、引?dǎo)、協(xié)調(diào)

中國電力報(bào):冬季“保供”既是一項(xiàng)企業(yè)商業(yè)行為,更是一場帶有很強(qiáng)公共性質(zhì)的政治任務(wù),您認(rèn)為還應(yīng)做好哪些方面?

劉滿平:要保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng),要理順體制機(jī)制,明確參與主體的責(zé)任與成本,我總結(jié)為“分?jǐn)偂⒗眄槨⒁龑?dǎo)、協(xié)調(diào)”這四方面。

“分?jǐn)?rdquo;就是要合理分?jǐn)?ldquo;保供”的責(zé)任與成本。冬季“保供”既是一項(xiàng)企業(yè)商業(yè)行為,更是一場帶有很強(qiáng)公共性質(zhì)的政治任務(wù),其責(zé)任主體不僅僅是企業(yè),政府也是責(zé)任主體之一。但目前政府與企業(yè)對于“保供”的責(zé)任劃分不清楚,國家戰(zhàn)略保障與企業(yè)商業(yè)功能定位不明;跨地區(qū)供氣商、本地供氣商、燃?xì)馍虡I(yè)用戶不同企業(yè)之間“保供”責(zé)任也不清楚,基本上由跨地區(qū)供氣商獨(dú)家來承擔(dān)。未來應(yīng)通過立法規(guī)定供應(yīng)方、需求方、燃?xì)馄髽I(yè)、管道企業(yè)、上游企業(yè)在“保供”上各自的責(zé)任,對各主體承擔(dān)的成本進(jìn)行合理性分析,對各主體承擔(dān)的原本不屬于自身的成本有針對性地進(jìn)行補(bǔ)償。

“理順”就是要深化天然氣價(jià)格機(jī)制改革,逐步理順存在的問題。價(jià)格機(jī)制是整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)體制改革的核心之一,當(dāng)前很多問題都集中于價(jià)格上。因此,應(yīng)按照“放開兩頭,管住中間”和“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革思路,進(jìn)一步深化天然氣價(jià)格機(jī)制,逐步理順存在的問題。一是要建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鑒于很多地方終端民用氣價(jià)格多年未調(diào)整,應(yīng)適時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,一來可以降低交叉補(bǔ)貼,緩解相關(guān)供氣企業(yè)經(jīng)營壓力,還可抑制浪費(fèi),促進(jìn)節(jié)約。二是要建立調(diào)峰價(jià)格機(jī)制。儲氣設(shè)施建設(shè)投資大,成本高,只有建立調(diào)峰氣價(jià),提高儲氣庫經(jīng)濟(jì)效益,才能吸引社會資本投資儲氣庫。三是要建立差別價(jià)格體系。天然氣需求量不僅存在較大的季節(jié)性落差,而且不同的用氣領(lǐng)域?qū)獾目沙掷m(xù)性和保供的要求也存在差異。為優(yōu)化資源配置、平衡供需或合理負(fù)擔(dān)供氣成本,應(yīng)考慮建立階梯價(jià)格、季節(jié)差價(jià)、峰谷差價(jià)、可中斷價(jià)格和氣量差價(jià)等差別價(jià)格體系。

“引導(dǎo)”就是要及時(shí)發(fā)布市場信息,合理引導(dǎo)社會預(yù)期。首先,要加強(qiáng)天然氣供需情況的監(jiān)測分析,及時(shí)掌握天然氣市場產(chǎn)、供、銷動(dòng)態(tài)情況,準(zhǔn)確預(yù)測未來需求和資源供應(yīng)情況,完善對上游氣源、儲氣庫等冬季保供資源數(shù)量、流向的監(jiān)測,并對外公布,給市場以明確信息。其次,要進(jìn)一步加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管,對部分LNG生產(chǎn)企業(yè)和中間商惡意炒作和哄抬氣價(jià)的行為,予以嚴(yán)厲查處,維護(hù)市場正常秩序。第三,要考慮到當(dāng)前氣源短缺,市場供應(yīng)主體不多,應(yīng)暫緩天然氣交易中心競價(jià)行為,避免引發(fā)漲價(jià)預(yù)期。

“協(xié)調(diào)”就是要加強(qiáng)央地、部門、能源品種間協(xié)調(diào)和政策配套。第一,加強(qiáng)中央與地方、不同部門在頂層設(shè)計(jì)與政策落實(shí)之間的協(xié)調(diào)。頂層設(shè)計(jì)既要科學(xué)合理,又要統(tǒng)籌兼顧。地方政府在具體落實(shí)政策時(shí),既要嚴(yán)格按照中央政策辦事,又要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情。第二,天然氣只是眾多清潔能源中的一種,不能將大氣治理的重?fù)?dān)全部集中于天然氣行業(yè)上。應(yīng)充分發(fā)揮太陽能、風(fēng)能、生物能、水能、地?zé)崮艿绕渌鍧嵞茉吹淖饔茫煌贩N能源各司其職,協(xié)調(diào)發(fā)展,共同實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。第三,在進(jìn)行天然氣價(jià)格市場化改革的同時(shí),推進(jìn)財(cái)政、稅收、社會保障等相關(guān)配套政策的改革,降低因改革所帶來的對低收入階層的沖擊,兜住民生底線。(本次專訪內(nèi)容僅代表個(gè)人觀點(diǎn))




責(zé)任編輯: 江曉蓓

標(biāo)簽:劉滿平,價(jià)格機(jī)制,天然氣體改