從日前舉行的京津冀及周邊地區“散亂污”企業整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅階段總結現場會獲悉，截至目前，“2＋26”城市已完成電代煤、氣代煤300多萬戶，替代散煤1000多萬噸，提前完成全年任務。

與此同時，清潔能源供應、補貼壓力大、市場體系不完善等階段性問題逐步顯現，亟待解決。

北京PM2.5濃度達歷史最好水平

根據《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案》設定的目標，2017年10月底前，“2＋26”城市須完成煤改電、煤改氣300萬戶以上。《方案》同時對散煤使用的另一“大戶”燃煤小鍋爐提出了淘汰目標，要求進一步擴大燃煤小鍋爐淘汰范圍，全面完成2017年度淘汰清單中的4.4萬臺燃煤小鍋爐“清零”任務。最新數據顯示，目前“2＋26”通道城市已淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺，淘汰小煤爐等散煤燃燒設施10萬多個，許多地方基本實現“清零”。

散煤治理任務推進順利，大氣污染治理效果如何？

“2013-2015年，民用散煤清潔利用對京津冀地區PM2.5濃度的下降貢獻了1.3微克／立方米，燃煤小鍋爐整治則貢獻了6微克／立方米。”清華大學環境學院院長、中國工程院院士賀克斌在2017年中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會上說。

同時，根據環保部及山東環保廳發布的數據顯示，北京今年3-11月PM2.5濃度達歷史同期最好水平，山東8-10月PM2.5濃度為2013年以來同期最低值。

賀克斌表示，民用散煤在冬季污染的貢獻中超過50%。從目前來看，燃煤小鍋爐整治對全國PM2.5濃度下降的貢獻僅次于重點行業提標改造和產業結構調整，民用散煤治理還需繼續努力。

天然氣供應等階段性問題待解

隨著散煤治理的推進，實際工作中的諸多問題逐步顯現。

“煤改氣”推升的天然氣需求大漲已成為大家關注的焦點。國家發改委能源研究所副所長張有生表示，今年我國天然氣需求猛增。前10個月需求同比增長超過20%，臨近供暖季的10月增長超過50%，預計全年天然氣需求或超過300億立方米。

同時，天然氣價格也在上揚。12月1日，大慶中瑞燃氣液廠價格漲至9400元／噸，創全國歷史新高。

在部分地方，“煤改氣”帶來的供應壓力已經顯現。保定市新奧燃氣有限公司在11月28日發布的《關于限停供應天然氣的通知》中稱，受天然氣供應資源無增量及居民生活采暖用氣持續增加的雙重影響，需關停加氣站和工業用戶的生產用氣。

據測算，河北衡水市目前的供氣能力不足3億立方米，但是隨著煤改氣的推進，預計到2019年，燃氣用量將達20億立方米，保障供應成一大難點。

同時，過度依賴補貼也成為散煤治理中的一大難題。中國煤控項目散煤治理課題組完成的《中國散煤綜合治理調研報告2017》認為，設立禁限煤區是一條成功的經驗。但是“禁煤區”仍存建設成本高、補貼重等困難。

數據顯示，截至2017年5月底，國網北京電力已全面完成農村地區“煤改電”用戶電費補貼代發工作，補貼總金額達1.29億元。

根據河北省發改委測算，“禁煤區”內共有19.4萬農戶煤改電、86萬戶煤改氣，預計總投資283億元，其中需省和市縣政府投資75億元。每年運行費補貼則高達14.2億元。

有業內專家認為，現階段散煤治理的市場體系尚不完善，清潔替代新主體模式進入成本較高。市場化機制的控煤作用仍然有限，散煤治理主要依靠行政手段，雖已取得顯著成效，但也存在特定區域內一刀切、停產限產和強行統一技術的情況，或對中小工業技改積極性產生一定影響。