近日,國家能源局華北監管局公布了第8號監管公告(2018年第1號):2017年度隨機抽查國網冀北電力有限公司綜合監管報告,全文如下:
為進一步規范電力市場秩序,促進電力行業健康、穩定、可持續發展,維護廣大電力消費者的合法權益和社會公眾利益,根據國務院“放管服”改革精神和國家能源局關于規范事中事后監管有關工作要求,2017年9月至11月,華北能源監管局對國網冀北電力有限公司開展了隨機抽查綜合監管。根據現場檢查情況,形成本報告。
一、基本情況
華北能源監管局開展“雙隨機”綜合監管,目的是減少分專業專項監管對監管對象的重復進駐和頻繁檢查,以有限監管實現有效監管。按照工作方案,華北能源監管局組織了市場、行業、資質、稽查四個專業處室,對2017年度計劃開展的日常監管、專項監管、重點問題監管的有關檢查事項合并為一次綜合監管。綜合監管采取“雙隨機、一公開”的方式,即隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員、及時向社會公開抽查情況和結果,是一次多部門聯合、多事項綜合的集中執法檢查。
2017年度綜合監管,華北能源監管局選定國網冀北電力有限公司為省級電力企業檢查對象;通過搖號抽簽,選定張家口供電公司作為地市級供電企業檢查對象;按照各專業檢查組的實際情況,通過第二次抽簽確定對應的縣級供電企業。按照隨機抽簽結果和檢查計劃時間安排,4個檢查組分別對省、地市、區縣三級供電企業開展了現場檢查。
從監管情況看,國網冀北電力有限公司能夠不斷規范市場行為,積極踐行社會責任,在調度交易、規劃實施、資質許可、供電服務等方面較好地執行了國家能源政策和監管制度。主要表現在:一是認真落實廠網界面“五項制度”,強化“兩個細則”運行管理,及時報送電力調度交易信息并開展并網調度協議與購售電合同簽訂與備案工作;在電力中長期交易中,交易主體參與意向較為積極,成交活躍。二是建立政企聯動工作機制,基于可再生能源示范區建設、冬奧專區配套電網建設等大型項目與當地城市管理、土地規劃等政府部門建立協調機制,充分協商,保證了各項規劃的有效實施。三是各供電分公司按要求基本完成(供電類)電力業務許可證換發工作。四是將不斷提升供電服務質量和效率放在工作中心位置,精簡用電報裝手續,深化應用“互聯網+業擴服務”,完善12398投訴舉報轉辦工單后續處理制度,形成了各負其責、齊抓共管的供電服務投訴舉報管理機制。
專欄1:華北能源監管局綜合監管“雙隨機”抽簽情況
2017年9月12日,在2017年“雙隨機”綜合監管現場檢查啟動會上,華北能源監管局舉行了檢查對象搖號抽簽儀式。按照“雙隨機、一公開”原則,通過現場抽簽,從國網冀北電力有限公司下屬的5個地市級供電企業中,隨機抽取了張家口供電公司作為2017年市場、行業、資質、稽查四個專業的綜合監管檢查對象。同時,按照問題導向原則,將唐山供電公司一并納入此次稽查專業供電監管的檢查范圍。參加會議的全體電力企業代表見證了抽簽結果,華北能源監管局監察室對抽簽全過程進行了監督。
二、主要問題
(一)電網調峰資源短缺
冀北電網可再生能源裝機占比較高,截至2017年6月底,冀北電網共有直調火電廠20座,裝機容量1233萬千瓦;風電場75座,裝機容量1106.3萬千瓦;光伏電站77座,裝機容量263.9萬千瓦;冀北電網可再生能源裝機已超過火電裝機。2016年在各方共同努力下,風電利用小時數為2073小時,同比增長274小時;太陽能利用小時數1371小時,同比增長159小時。由于冀北電網火電機組均為供熱機組,調峰能力較弱,對電網可再生能源消納能力存在一定影響。
專欄2:調峰能力不足制約可再生能源消納
據統計,2016年因調峰問題導致棄風11.76億千瓦時,占總棄風電量的53.9%;2017年上半年因調峰問題導致棄風3.8億千瓦時,占總棄風電量的32.6%。
(二)輸電網建設滯后于新能源發展的速度
隨著新能源發電的迅速發展,風電、光伏裝機逐年增加,受外送通道限制,本地富余電量只有部分能輸送到外地消納,仍存在棄風、棄光問題。
專欄3: 棄風、棄光問題較為突出
截至目前,張家口地區新能源總裝機容量達到921.12萬千瓦,占地區總裝機容量(1389.12萬千瓦)的66.31%。當前,張家口地區發生最大負荷僅220萬千瓦,大部分新能源電力需外送至京津冀地區消納,而目前新能源外送能力僅405萬千瓦。按照已批復的張家口風電基地三期和張家口可再生能源示范區發展規劃,到2020年可再生能源總量將超過2000萬千瓦,能源外送及就地消納壓力持續增大。
(三)執行電力業務許可制度不到位
由于管理體制發生變化,部分供電企業未按要求及時申請注銷電力業務許可證;個別用戶受電工程中承裝(修、試)電力設施許可證復印件與原件許可證有效期不符。
專欄4: 體制調整后電力業務許可證未及時注銷
張家口供電公司市區供電分公司、張家口供電公司下花園、張家口供電公司宣化區供電公司已歸并到張家口供電公司統一管理,其(供電類)電力許可證未及時申請注銷。
專欄5:供電企業未按要求履行有關材料審核義務
在用戶工程竣工報驗環節,對施工企業提交的許可材料審核不嚴。在檢查某用戶工程(試驗)報裝資料時發現,張家口某電器經銷公司提供的承裝(修、試)電力設施許可證復印件與原件有效期不符,該企業涉嫌涂改許可證并在許可證過期后承攬試驗業務。
責任編輯: 李穎