秸稈綜合利用方面有了新消息。近日，國家發改委、農業部、國家能源局聯合發布《秸稈氣化清潔能源利用工程建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，計劃到2020年將秸稈氣化成為農村主要生活能源，為農戶、鄉鎮學校、醫院、養老院等供應炊事取暖清潔燃氣。并且，將建成若干秸稈氣化清潔能源利用實施縣，實施區域內秸稈綜合利用率達到85%以上，有效替代農村散煤。

《意見》要求各地重點選擇一批秸稈產量大、利用能力強、基礎條件好的縣(區、市)作為實施縣，科學制定建設方案，合理規劃項目布局，宜氣則氣、宜暖則暖，規模化推進秸稈氣化清潔能源利用工程建設，構建“集星成月”的格局。

據介紹，秸稈氣化清潔能源利用工程是以農作物秸稈為主要原料的農林廢棄物，采用熱解氣化或厭氧發酵等工藝，生產熱解氣、沼氣(熱、電)、生物炭(肥)、沼肥或油等多聯產項目。

該工程的合理開發利用，在緩解秸稈焚燒老大難問題的同時可以生產清潔燃氣，也是提高秸稈綜合利用率的措施之一，還能為優化農村能源利用結構，改善區域生態環境質量增添動力。

力爭綜合利用率85%

中國人民大學副教授高永安在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道，預想很好，秸稈常常成為難于處理的垃圾，還田也需要時間，如果轉換成燃料，充分燃燒，是合理利用的好辦法。

在《中國秸稈產業化》一書中，對秸稈的綜合利用有著這樣的觀點，秸稈禁燒是為避免農業廢棄物在無法全面利用前而因焚燒造成的環境污染。秸稈綜合利用的重點是為避免秸稈問題成為生態環境負數而做的減法，重要目標是秸稈的利用率。

此次，《意見》明確，國家可再生能源電價附加補貼資金將優先支持生物質熱電聯產項目，推廣實施區域內秸稈綜合利用率達到85%的目標。

事實上，早在2015年，國家四部委就聯合引發《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，提出力爭到2020年，實現全國秸稈綜合利用率達85%以上。

隨后，國家又給予資金的大力扶持。投入10億資金選擇農作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省開展秸稈綜合利用試點。

就在去年5月，農業部新聞發布會上確定實施“農業綠色發展五大行動”東北地區秸稈處理行動作為其中一項主要任務，力爭到2020年，東北地區秸稈綜合利用率達到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬噸。

另外，據統計，目前我國各類秸稈年產量約為10億噸，其中小麥和玉米秸稈占主要部分。隨著秸稈綜合利用的推進，我國秸稈平均利用率已經達到了70%。但是這當中有一半采取的都是就地打碎還田的利用方式。

根據財政部農業司2017年7月5日“2016年中央財政農作物秸稈綜合利用試點補助資金績效評價情況”數據顯示，試點縣秸稈綜合利用率均達到90%以上或在上年基礎上提高了5個百分點，如山東省實地考察的試點縣曲阜市、岱岳區、齊河縣、濱城區秸稈綜合利用率分別達到96%、90.24%、93.73%、95.23%，基本實現秸稈全量化綜合利用。

“通過強有力政策的支撐，相信到2020年全國秸稈綜合利用率達85%以上是完全能實現的。”國際綠色經濟協會中國秸稈產業化聯盟秘書處主任田宏雷在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

需要指出的是，有媒體報道，據黑龍江省農委統計數據，全省2016年秸稈綜合利用率60.4%，其中雙鴨山、鶴崗兩市分別為46.9%和44.6%，但環保部的抽查發現，兩市數據虛報水分居然分別高達90%和70%。另外，哈爾濱五常市農業局測算秸稈實際綜合利用率為36%，與上報的65%相差甚遠。

中研普華研究員鄒志丹向《中國產經新聞》記者說道，據相關統計，目前秸稈的實際有效利用率在30%-40%左右，綜合利用率要達到85%以上，必須要有政策強制和惠民雙重措施，否則要實現這個目標難度不小。

據不具名的業內人士向記者表示，地方對秸稈綜合利用工作的應付態度需要被注意，要警惕“環保數據”造假，真正實現秸稈綜合利用率達到85%。

迎來發展契機

據了解，當前我國秸稈主要有肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化等5種利用方式。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所吳平曾撰文指出，將秸稈用作肥料、飼料和基料的農業化利用方式，其技術含量低，吸納量少，附加值小。而將秸稈用于清潔化、規模化的發電、沼氣、造紙等的工業化利用方式，則技術含量高，輻射范圍寬，需求量多，附加值大，能大幅度提高秸稈利用。

記者查閱資料發現，國家對秸稈氣化技術的開發應用和示范推廣工作十分重視，從上世紀90年代開始，先是進行在山東等地的試點應用，后于1996年開始在全國各地示范推廣。但是，秸稈氣化綜合利用發展卻并沒有得到廣泛的發展。

“目前秸稈氣化工程投資，難以實現市場化良好收益。”創聯智庫(北京)農業研究院執行院長孫北國向《中國產經新聞》記者介紹道，項目建設主體一定是市場化的，那市場化的建設主體就一定要考慮投資產出效益。

山西省農村農業技術推廣員李國祥在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，目前當地更多采用秸稈還田技術，但是好多秸稈碎化后，在第二年要播種的時候并不能看到明顯的腐化，有時還會影響農作物的生長。

去年十月份記者在山西省北部某些農村走訪時也發現，農民采用機械碎化秸稈的普及率較低，一些農民選擇拔掉秸稈或者焚燒秸稈也與李國祥說的情況有關。另外，一位村黨支部書記也向記者抱怨道，因為目前秸稈回收還不夠完善，不允許農民焚燒秸稈，農民就只能把秸稈堆在街道上，給村里的環境清潔也造成了很大的影響。

李國祥說道，未來推廣秸稈氣化綜合利用，是要解決政策、技術、管理等方面的問題，比方說是否有補貼和補貼額度，才能夠真正解決問題。

顯然，此次《意見》已經充分考慮到這些問題，并明確指出，要選擇在技術、資金、運營管理等方面綜合實力較強的行業龍頭企業作為項目實施主體，并且要堅持政府扶持引導，以企業為主體，充分發揮市場配置資源作用，形成農村清潔能源供應體系，構建利益鏈，實現多方共贏。

另外，孫北國說道，需要從秸稈氣化工程的經濟性來看，市場化效益是關鍵，涉及到秸稈的收購成本、打包機成本、運輸成本、基礎設施建設等多方面的管理與運營。

此次《意見》已將創新運營機制，推動秸稈氣化產業化發展列為重點工作，要求建立健全政府引導、市場主體、多方參與的產業化發展機制，吸引社會資本投入，培育一批可市場化運營的經營主體，提高秸稈氣化清潔能源利用工程建設的規范化、標準化水平，健全以市場化為導向的長效機制和政策扶持體系。

而各地政府的探索和相關政策的出臺，鼓勵回收秸稈進行循環利用，對環境清潔、資源合理利用、產業鏈建設都起到了積極作用。

田宏雷認為，在相關保障措施的大力扶持下，秸稈氣化清潔能源利用產業將不斷壯大，秸稈綜合利用產業也將迎來結構優化、提質增效的新發展，秸稈產業也將成為農村真正的綠色經濟增長點。

改善農村用能結構

《意見》指出，當前，農村清潔能源供需矛盾依舊突出，農村地區生活能源仍以秸稈、薪柴和煤炭為主，燃燒效率低下，污染嚴重。推動秸稈氣化清潔能源利用，能夠完善農村能源基礎設施、優化農村用能結構、提高農村用能水平。

同時，目前秸稈違規焚燒現象屢禁不止，造成局部地區環境污染加劇。通過推廣秸稈氣化清潔能源利用，能夠有效減少秸稈露天焚燒和資源浪費，改善區域生態環境質量。

孫北國指出，事實上，秸稈作為糧食主產區主糧農作物生產種植的副產品，廣泛存在的違規焚燒、隨意拋棄等不科學利用現象確實非常普遍，但卻是很無奈。

田宏雷說道，秸稈焚燒后產生草木灰，只含鉀、鈣、磷等元素，其他有機養分和氮素大部分損失了，是一種能源的浪費，十分可惜，同時秸稈焚燒還會嚴重污染環境。

據介紹，根據國內生物質能供熱項目運行情況來看，在農林生物質資源充足地區、在同等排放條件下，每蒸噸標準工業蒸汽所需生物質燃料(散料)成本為150-160元，折合天然氣價格為1.9-2.0元/立方。這種僅次于燃煤的低成本取暖方式，在中國北方85%以上地區還是有非常好的經濟性和巨大的市場空間。

另外，《關于編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案》中也鼓勵加強秸稈能源化利用，立足于各地秸稈資源分布，結合鄉村環境整治和節能減排措施，積極推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發電等技術，推進生物質能利用，改善農村能源結構。

田宏雷表示，秸稈綜合利用的經濟、社會和生態效益，集中現有的技術、機具、人員搞好重點區域秸稈綜合利用工作，積極引導農民因地制宜地開展并推廣秸稈覆蓋還田技術、秸稈機械化還田技術、秸稈青貯、加工、保護性耕作、能源轉化利用等綜合利用技術。

事實上，生物質是指利用大氣、水、土地等通過光合作用而產生的各種有機體。而農作物秸稈是生物質的一個重要組成部分，是當今世界上僅次于煤炭、石油和天然氣的第四大能源，在世界能源總消費量中占14%，預計到本世紀中葉，采用新技術生產的各種生物質替代燃料將占全球總能源的40%以上，如何讓秸稈生物質能源發揮最大的效益，是科學家們重點關注和研究的課題。

另外，在2017年年末十部委共同發布《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》中，要求積極推進生物沼氣等其他生物質能清潔供暖。加快發展以畜禽養殖廢棄物、秸稈等為原料發酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。積極發展各種技術路線的生物質氣化及氣電多聯產，實施秸稈熱解氣化清潔能源利用示范工程。

相關人士也認為，這些政策對緩解農村用能矛盾、改善農村用能結構等將起到巨大作用。

鄒志丹說道，秸稈綜合利用工作是無害化處理綜合利用的結果，作為加快農業循環經濟發展，優化農村用能結構、推動秸稈氣化清潔能源利用等方面都將起到積極作用，是保護農村生態環境的有效措施。