2017年底，國內(nèi)為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)再推一項(xiàng)新決斷：以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，將分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。而從國家發(fā)改委印發(fā)的方案中可以看出，中國現(xiàn)階段并沒有讓碳交易市場覆蓋全行業(yè)，而是從電力行業(yè)開始，將碳市場逐步推開。

2017年底，備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)，這意味著全國碳市場建設(shè)進(jìn)入新階段。

這是我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要求，也是通過市場手段控制溫室氣體排放的重要政策工具，也是中國落實(shí)《巴黎協(xié)定》承諾的重要措施之一。早在2011年，國家發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)工作。而與此前不同的是，碳交易市場配額分配將逐步收緊，并由免費(fèi)分配過渡到有償分配(例如配額拍賣)，擴(kuò)大有償分配的比例。

目前已納入近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年11月累計(jì)配額成交量接近2億噸二氧化碳當(dāng)量，超過44億元。建設(shè)全國性的碳市場，要做的準(zhǔn)備工作很龐雜，明確行業(yè)范圍后，最緊要的是搭好制度框架。此前，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。全國碳市場建設(shè)啟動(dòng)后，將首先推動(dòng)三大制度建設(shè)，即碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位配額管理制度和市場交易相關(guān)制度。

此次公布的《方案》以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)在此基礎(chǔ)上，將盡快構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、碳排放權(quán)注冊登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)。對(duì)此，國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示，這主要是考慮到發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，行業(yè)碳排放量很大等因素。同時(shí)，發(fā)電行業(yè)也是迄今最具條件，數(shù)據(jù)最完整，同時(shí)碳排放的規(guī)模占比也較大的重點(diǎn)領(lǐng)域。

也就是，選擇電力一個(gè)行業(yè)啟動(dòng)全國碳市場，是把電力行業(yè)作為全國碳排放交易體系建設(shè)的一個(gè)突破口，多個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)未來將逐步納入進(jìn)來。據(jù)初步分析，將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。據(jù)推測，當(dāng)進(jìn)入深化完善期(預(yù)計(jì)2020年左右)時(shí)，試點(diǎn)電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點(diǎn)履約，并開始在全國碳市場履約。

全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。未來，這將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？對(duì)企業(yè)來說，這是增加了負(fù)擔(dān)，還是節(jié)能減排、增強(qiáng)競爭力的制度機(jī)遇？更多意味著機(jī)遇，激勵(lì)企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度，通過科技創(chuàng)新降低排放強(qiáng)度，另一方面加大清潔能源開發(fā)力度。從產(chǎn)業(yè)機(jī)遇方面來看，碳交易市場建設(shè)的目的不是為了壓制能源行業(yè)發(fā)展，而是通過市場化碳定價(jià)的方式來更好地調(diào)節(jié)能源行業(yè)結(jié)構(gòu)。

不僅對(duì)具體企業(yè)，對(duì)行業(yè)整體來說，碳市場建設(shè)也是一個(gè)綠色轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇。根據(jù)發(fā)改委的計(jì)劃，全國統(tǒng)一碳市場將會(huì)覆蓋20億至30億噸的二氧化碳排放量，這將為我國的碳市場發(fā)展帶來難得的機(jī)會(huì)。在此期間，碳交易啟動(dòng)后，企業(yè)超排或多排，都會(huì)付出相應(yīng)的成本，企業(yè)會(huì)更加審慎地考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而從普通老百姓的角度來看，碳市場建設(shè)將助攻“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，每個(gè)人都將成為直接受益者。