編者按：11月17日，中國電機工程學會核能發電分會2017年會在北京舉行，國家能源局核電司副司長史立山在會上講話致辭。本文根據他的發言整理而成，為方便閱讀，略有修改，根據講話內容添加小標題，未經演講者審核。

我過去主要接觸可再生能源。接觸核能一年多了，我對這個行業還是非常敬畏。說實話，核電專業性太強了。對核能行業、核能的技術如果不能有非常準確的把握，要想真正推動這項工作還是有所欠缺的，一些精深的技術可能很難去說，可以講講自己的一些想法，不一定那么正確。

核電世界發展情況

我想大家都比我知道的多，核能是二十世紀人類最偉大的一個科學的發現，不僅改變了世界，改變了世界政治的格局——推動了人類社會走向持續的和平的發展，這幾十年來沒有發生大的國際沖突，我覺得這和核武器的威懾是極大相關的——同時，核能也對我們國民經濟的發展提供了一個強大的能源動力，是一種非常好的能源的支持。

從1954年蘇聯第一臺民用核電開始，核電在發達國家曾經得到快速的發展，特別是七十年代八十年代，現在也在發展中國家得到了應用。目前大家知道全球31個國家有448臺核電機組在運，總裝機容量四億千瓦，占到世界發電量的10%左右，高峰時候曾經達到了16%的電量。現在還有16個國家57臺機組正在建設，總裝機容量接近6000萬千瓦。

西方發達國家核電的裝機水平明顯高于世界平均的水平，約一半機組集中在美國、歐盟國家。核電是一個國家工業化、現代化的標志性行業、指標，也是國家加工制造水平、社會管理能力、安全管理水平的一個綜合體現，大國一定得有核產業。

我們也知道，前蘇聯切爾諾貝利和最近的福島事故對全球核電的發展產生了極其深遠的影響，而且是持續的影響，引起全球核電行業更大的警醒。在全球范圍內，公眾對核電安全的憂慮和擔心加劇——接受度雖然說的多，我個人覺得是在降低。

德國、瑞士等國最終是否放棄核電，可能還需要一些時間來證明。但是總體上，全球核能發展的趨勢并沒有發生根本的改變。就在一些發達國家，特別是英國、法國，仍然對核電有堅定的信念。而很多的發展中國家，發展核電的意愿非常之強，我們國家廣泛地參與發展中國家核電的工作。而世界各個國家通過對核電事故的經驗反饋、總結，確實促進核能應用水平和安全水平的提高。

我國核電現狀

當然，我們也要認識到，核能的發展可能面臨著相當大的變數和不確定的因素。我國高度重視核能的開發，一直將安全、高效作為發展核電的最重要方針，也取得了相當大的成就。目前我們大陸地區的核電在運37臺，裝機容量3544萬千瓦，在建的機組還有19臺，裝機容量有2200多萬千瓦，在建規模保持全球第一。運行機組安全業績突出，沒有發生二級以上的事故，主要的用電指標為世界前列，在建機組的安全質量也是可控在控，特別今年國家三部門組織展開核電安全提升年活動，現在也在不斷的完善、總結。

其實就核電本身來講，并沒有大的安全問題，但是這個事要講清楚，還是有相當的難度的。不能光去講我們核電是安全的，這個事可能大家都不相信，所以我們需要有一套完整的制度，怎么來保證什么是硬件的，什么是軟件的。安全提升年活動中，我們也在檢查發現問題，研究如何將新技術，如大數據、互聯網、智能化等技術應用到核電管理中。

從技術水平看，我們國家核電的自主技術已經取得突破，裝備的制造水平持續提升，AP1000技術消化吸收基本完成，依托項目應該說很快就可以投產。自主化三代核電技術開工建設，目前已經有十臺三代壓水堆機組在建，應該說我們已經進入三代技術的時代。具有第四代安全特征的高溫系統示范項目也正在建設，先進的小堆技術正在穩步推進。

核電關鍵設備的制造也取得重大突破。每年有8到10臺核電主設備的制造能力，關鍵設備的國產化穩步推進。除了少數的部件和材料，基本上都實現了國產化，我國也是世界上少有的具備核電全產業鏈的國家。

展望未來，我們核電發展仍處于一個重要的戰略，核電的發展與戰略規劃確定了一系列目標，2020年裝機容量達到8800萬千瓦。

從這兩年來看，過去設想的一些規劃目標的實現存在一些變數，今年還沒有新開工的項目。在建機組，該投產、能裝料的現在也在等待狀態，說明上上下下對核電的一些認識還在統一過程中。另外還有消納市場的問題。這些問題我覺得都需要一個過程來完善它，解決它。

我想，現在應該研究，怎么把核電最高安全標準的一些說法在實際工作中體現出來。一些程序性的標準化流程，或者決策的科學化的東西，我覺得還是存在需要我們不斷完善的地方。我覺得這些東西都在影響著核電的發展。推動核電健康的發展，更需要的是我們這個行業所有的從事核電同志們共同的努力。

能源轉型大背景

黨的十九大已經作出了中國特色社會主義進入新時代這樣一個重大的政治論斷，形成了習近平新時代中國特色社會主義的思想，也描繪了在全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標的基礎上，開啟全國全面建設現代社會化國家，實現中國夢新征程宏偉的藍圖。這為我們各項工作，經濟建設、政治建設、文化建設都作出了系統的安排和部署。十九大精神博大精深，是我們各項工作的指導思想，也為能源的發展指明了方向。能源發展的途徑和任務，就是推動能源的生產消費和革命，我們能源發展的目標就是構建清潔低碳、安全高效的能源體系。能源是經濟社會的基礎，更是國民經濟的重要組成部分，能源的技術，實際上決定了我們經濟社會的穩步發展。

一定程度上講，人類社會的發展，就是能源變遷的歷史。人類社會有史以來每一次社會的轉折，都是以新的能源技術利用來推動的，我想今天能源仍然又處在了一個重大的轉折時期。

從全球判斷，目前是實現以化石為主的能源體系向以可再生能源為主的能源體系轉型的過程。但是這個過程需要多長時間，歐洲國家預測是2050年左右。現在歐洲很多國家，基本上煤炭很少，主要還是依靠核能、水能、生物能，我認為從可持續角度講，歐洲很多國家已經實現可持續的能源體系。

目前我國已經是全球能源消費最大的國家，能源消費去年是43.6億噸，主要的特點是煤炭占能源的總量高，去年是62%，大量煤炭的開采、運輸和使用帶來不少問題。

無論從當前還是長遠看，可能煤炭的問題都是我們能源最根本的問題，解決能源根本的問題應是能源中煤炭的利用如何下降的問題，這可能是最根本判斷的標準。當然，我們現在能源效率問題，跟發達家比差距相當大，如跟日本比，能源效率差得非常多，說明我們的技術和管理還存在著可以努力的地方。

經過多年的努力，現在我們能源的供需矛盾已得到緩解，總體上供大于求，應該也到了更大力度調整能源結構的時候了，今后三十年既是我們現代化建設的重要時機，我覺得也是能源結構調整的重要階段。實現2050年現代化目標，能源的現代化應是其中的重要組成部分，而且能源現代化可能是國家現代化的基礎。

聯合國相關研究顯示，固體能源和經濟發展是有關系的。究竟以煤炭為主的能源結構能不能支撐一個國家的現代化？目前，全球的能源結構煤炭也就占到30%，OECD國家現在實際上不到20%，也就說明了經濟越發達，煤炭的比重比較低。調整能源結構，我國面臨的最大問題之一應是如何減少煤炭的消費，通過什么途徑來減少，這實際上是我們國家現代化的重大戰略。

核電建設決策

核能是能源的重要組成部分——也是公認的低碳，有人爭議核能是否清潔能源，但說是低碳能源還是沒有問題的。但核能確實有特殊性，有技術的復雜性，管理要求更加嚴格、規范。考慮公眾接受度，也考慮到當前能源供需情況，我們已經面臨一個問題：如何決策核電的建設。

今天核電行業除了做好已有的工作——在建機組要確保絕對的安全，確保高質量、高標準、不留任何隱患，為未來核電的使用創造一個良好的基礎——但是我們從核電行業來講，可能還需要關注一些宏觀和微觀方面的問題。

每個行業都是相互影響的，要推動行業發展，應該說不止只是把技術一件事做好，還涉及到方方面面的統籌協調。

第一，我覺得還是要堅定核電發展的信心和決心。我覺得我們國家這樣一個大國的特性，和能源資源的特點，決定了我們國家必須要更多利用核能。這也是建立清潔低碳能源、安全高效能源體系的一個客觀需要。這也是實施創新驅動戰略、帶動高端制造業發展的需要，也是我們現代實施走出去戰略、建設一帶一路戰略的需要，是國家工業化、現代化和國家實力的一個標志性的產業之一，是大國重器，是發達國家的一個標配。我想我們有信心有條件來堅定核電發展的信心和決定，我覺得我們也有條件來吸收全球已有的核電發展過程中的一些非常成功的經驗和一些失敗的教訓。

我個人覺得核電的安全是沒有任何問題的，核電應該說是最安全的工業產品。當然，現在大家對于核電的燃料的長期保存有擔憂，可能是我們核燃料處理體系要加快建設，要形成一個更加科學規范標準的循環體系。國家一直在部署核燃料的后處理等。核電是個科學的決策，核電不是一個公眾的決策。核電確實是你越了解它覺得越安心，越了解才覺得它越安全。

第二，我們還是要研究和關注核能在能源中的、特別是在未來能源中的作用和地位。這件事實際上我覺得沒有解決。能源始終在發展，變化有的快有的慢。電力系統的發展其實也經歷從小到大，從分散到集中的歷史，今天似乎又反過來了，從大到小，從集中到分散，這套理念正在發展。我覺得過幾十年我們的電力系統是不是現在的電力系統還是難以想象。

能源品種的豐富、儲能的利用、電動汽車的利用……未來電力可能會發生相當大的變化。特別是現在新的能源技術進入到能源體系，核電與之應怎么去很好的去匹配、比較。

作為一種能源品種，到底是我們永久的能源品種還是過渡性的能源品種，我覺得應該有戰略性的考慮。

從長遠來講，我們應思考，核能在哪個領域應用是最好的？之前我們小堆研究，大家提出來核能在海上交通的應用。現在航空母艦出去，1/3時間在加油。如果沒有核能這種強大的動力，估計我們海上的優勢難以建立和鞏固。

再過三十、五十年，電力系統可能是另一個系統。如果將來更多的用電不是工業生產，而是服務業、居民用電，那這種用電模式很多可以通過提高效率、分布式來解決。

所以核能行業，要考慮長遠的發展，需要考慮一些技術。

第三就是怎么統籌好安全性和經濟性。

隨著對核電安全問題的關注，核電的安全性受到了高度的重視。可以說近年來，核電技術的進步，主要體現在核電安全措施上，特別是非能動安全系統的應用。

但我走了一圈，我覺得這些系統都是無用的，只要有用就完了。你的非能動系統發揮作用了，那我們的核電系統也就不用干了。這是非常被動的局面。我們研發了很多安全體系，也許一發揮作用就意味著這個行業要完了。

而安全系統帶來的成本越來越高，無論美國的AP1000還是法國的EPR，也包括華龍一號。而別的清潔能源，太陽能現在都5、6毛錢，風電現在3、4毛錢，利用小時都到3000、4000。面對技術的進步，我覺得我們的發展，不僅要跟自己過去比，還要跟全世界比，跟別的能源品種比較，參照物要調整。否則，經濟性一定會把核電比下來。

第四，要把握核電技術發展方向。

我講一個例子，核能是能源系統的重要組成部分，核能的發展也必然受到能源系統變革的影響，要研究能源轉型和變革新型思想來準確把握核電發展的技術方向。

我們現在也有很多問題，核電到底是大的好還是小的好，大的在什么方面，小的在什么方面，還有發電和供熱之間的關系。當然，快堆與熱堆、裂變與聚變等更長遠的話題。

從核能來講，我覺得這些都是需要未雨綢繆。核能可能最終是以技術決定，技術之間進步，成本要降低，更加可靠安全，更加簡潔方便，這個也是我們需要高度重視的。

中國電機工程學會核能發電分會作為行業協會，是核電行業重要的交流和溝通的平臺，在政府決策參與發揮著重要作用，我們祝愿協會能夠越辦越好。

我們當前正處于從核電大國向核電強國過渡的關鍵時期，我們要認真按照黨的十九大精神的要求，按照黨中央國務院高效發展核電的方針來把我們的各項工作做好，讓核電為推動能源轉型發展、建設美麗國家貢獻更大的力量。