來自國家能源局近日在京召開的例行新聞發布會上的消息顯示，2017年我國可再生能源行業整體發展形勢向好，裝機規模持續擴大，可再生能源利用水平不斷提高。

在取得顯著成績的同時，未來如何進一步推動以風電為代表的可再生能源持續健康發展，有效突破目前產業存在的發展瓶頸同樣成為業界所關心的焦點。為此，記者近日專訪了華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海，請他就上述問題闡述了自己的觀點。

產業發展質量進一步提升

中國電力報：2017年我國可再生能源發展取得了哪些成績和亮點?袁家海：一是，風電開發進入平穩期，布局優化：風電開發速度平穩，受東中部項目開發建設工期影響，年新增裝機規模有所降低，全年新增裝機容量約1503萬千瓦，但核準開工規模仍保持平穩增長;布局優化，新增裝機以東、中、南部地區為主，在負荷中心的就近開發模式正在形成，東中部試水分散式新開發模式，有利于緩解這些地區未來的消納壓力。光伏發展進入爆發期：全年新增裝機5306萬千瓦，創全球光伏新增規模之最;集中式與分布式開發模式相結合，分布式項目規模顯著增加。

二是，棄風棄光問題大幅改善，重點省份棄風棄光率顯著下降：出臺了解決 “三棄”問題實施方案，制定了到“十三五”期末解決“三棄”問題的路線圖;通過落實可再生能源優先發電制度、推動跨省跨區市場化消納、提升煤電靈活性、實施深度調峰補償機制、挖掘自備電廠潛力、優化電網運行和跨區通道、發掘本地消納空間等多項措施，2017年棄風棄光問題大幅改善，重點省份棄風棄光率顯著下降。2017年，全國風電棄風電量同比減少78億千瓦時，棄風率同比下降5.2個百分點，實現棄風電量和棄風率“雙降”。

三是，支持可再生能源發展的機制有新突破：實施光伏領跑者計劃，通過競爭配置項目資源，發現光伏項目真實成本，有力推動了光伏標桿上網電價的合理調整;啟動風電平價上網示范項目，厘清風電平價上網的技術經濟邊界條件，向市場明確釋放了2020年風電平價上網的政策信號;出臺跨省跨區日前現貨增量交易，最大化利用跨省跨區輸電通道的輸送能力，將送端地區解決棄水棄風棄光問題與受端地區壓減燃煤消費相銜接，有利于打破省間壁壘，擴大跨省跨區消納可再生能源能力;啟動8個地區電力現貨市場建設試點，預計2018年底前將啟動現貨市場試運行，通過市場機制發現價格，有利于資源優化配置及促進可再生能源消納;啟動了綠色證書交易，在全國范圍內試行綠證核發及自愿認購交易制度，引導全社會綠色消費;組織分布式交易試點工作，探索市場化方式實現可再生能源就近高效消納的新路徑;出臺一系列降低可再生能源企業稅費負擔的政策，明確不改變地表形態的光伏開發土地不征收土地占用稅，各類可再生能源開發項目的外部配套接網及輸配電工程全部由電網公司投資建設，對于降低可再生能源項目開發成本是重大利好。

構建基于強制配額的綠色證書機制

中國電力報：2017年，我國風電棄風電量同比減少78億千瓦時，棄風率同比下降5.2個百分點，實現棄風電量和棄風率“雙降”。在您看來，未來應該如何進一步妥善解決棄風限電問題?袁家海：首先，構建基于強制配額的綠色證書機制：一是把可再生能源目標引導機制升級為有約束力的配額制，把配額完成情況和“三棄”改善情況納入對地方政府的生態文明考核體系;二是建立基于強制配額的綠色證書市場機制，明確電網公司和售電公司的綠色電力供應比例，培育綠色電力的市場需求;三是在電力市場改革進程中把零售

競爭與綠色證書交易緊密結合起來，全方位彰顯綠色電力對終端用戶的綜合價值。

其次，加快市場化改革進程，通過市場機制強化可再生能源的消納。充分發揮新能源零邊際成本的優勢，試點新建可再生能源項目全部參與現貨市場，明確可再生能源參與現貨市場的平衡義務，合理設置交易間隔和市場關閘時間、輔助服務產品等措施強化消納可再生能源的市場效率。

同步試點固定補貼、差價合約等可再生能源發展的新補貼支持機制。

最后，本地挖潛與跨區消納并重，著力打破限制可再生消納的體制機制障礙，約束地方政府對電力市場的不當行政干預，加快建設跨省跨區日前日內現貨市場和輔助服務市場沖破省間壁壘，通過更大范圍內資源平衡充分發揮跨區互聯電力系統的市場配置能力。

完善補貼退坡機制

中國電力報：根據相關規劃，到2020年，風電和煤電上網的價格相當，距離該節點的時間越來越近，在您看來要促成上述目標，目前還有哪些問題需要注意?袁家海：首先，全面嚴格落實國家關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的有關政策，規范地方政府行為，改善可再生能源企業的營商環境，切實擠出不合理的非技術投資成本。

其次，推廣光伏領跑者計劃，風電、集中式光伏項目開發全面引入競爭性方式配置資源，發現可再生能源投資與發電的真實成本。

再次，落實綠色金融政策，切實降低可再生能源項目融資成本，擴大可再生能源企業融資渠道，國家應該為可再生能源綠色金融服務提供貸款貼息或差別化存款準備金，強化金融機構落實綠色金融的激勵機制。

最后，基于平價上網目標完善補貼退坡機制，補貼退坡目標應該提前若干年出

臺以塑造行業的中長期預期，優化年度項目執行機制，避免630政策的短期化負面影響，以把裝備制造的技術進步與創新切實轉化為可再生能源使用成本降低讓全社會受益。

從能源轉型全局角度完善規劃

中國電力報：您認為今后應該從哪些方面進一步提升風電產業發展質量?袁家海：首先是要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以五大發展理念為指引，實現全產業鏈系統創新、集成創新，把發展可再生能源上升到引領能源革命、提升發展質量的高度，形成引領可再生能源發展的產業集群、創新體系、技術標準、運行規范和制度體系。中國的可再生能源產業必須加快由政策驅動創造市場、拉動制造規模的外延式發展階段轉向創新驅動產業的內涵式發展階段升級。

其次，用競爭的理念、市場的手段優勝劣汰，倒逼上游產業技術創新能力，用有遠見的規劃和政策支持體系，形成可再生能源上游裝備制造與下游投資運營的良性互動。

再次，用統一公平的市場規則和制度環境，使可再生能源產業早日擺脫野蠻、任性增長，支持政策提供收益預期，但制度規則必須明確責任標準，規范、約束可再生能源的健康發展。

最后，要站在能源轉型全局角度，進行聯合整體優化，形成適應可再生能源大規模、高效率并網的規劃、運行、調度技術體系和標準規程。規劃環節應充分考慮可再生能源大規模并網的靈活性需求與資源配置，運行環節應充分發掘網—源—荷—儲各環節的潛力，完善省級電網間調度協調和資源共享，建立省際調峰資源和備用的共享機制，充分利用跨省跨區輸電通道開展送端與受端系統的靈活性資源互濟。