核電發展放緩，施工市場是買方市場，從供應商角度，中核建沒有理由拒絕中廣核、國電投的訂單。而從業主角度，中廣核、國電投也有意培養更多的供應商參與競爭

2月9日，中國核工業集團有限公司新聞發言人潘建明上在記者會上表示，與中國核工業建設集團有限公司合并之后，核電工程建設市場仍會是一個公平的市場，能夠滿足各方工程建設的需要，新公司會用實際行動來打消這方面的顧慮。

1月31日，國資委宣布，經國務院批準，中核建整體無償劃轉進入中核集團，不再作為國資委直接監管的企業。

中核、中核建合并后，原本獨立為中核、中廣核、國家電投三大核電公司提供核電工程施工服務的中核建，成為中核集團的一部分。對中核集團而言，這有利于其整合上下游資源，而中廣核、國電投則開始培育其他施工供應商。

在國資委的央企名錄中，中核的序號位列第一，中核建位列第二，兩家央企的合并已經醞釀一年有余，2016年12月，中核集團原董事長孫勤到齡退休，中核建原董事長王壽君調任中核集團任董事長，而原中核建董事長一職則一直空缺，這一人事變動隨即引發業內關于兩家企業合并的猜想。2017年3月的兩會期間，王壽君在回應有關兩家企業合并傳言時曾表示，“已經自由戀愛很多年”，“可能閃婚，也可能十年沒談成”。

2018年1月底，隨著國資委一紙公告，兩家企業合并最終落地。在2月9日的記者會上，潘建明表示，具體重組方案正在按照國資委要求進行研究制定中，將適時通報重組情況和發展思路。

核電施工市場沒有壟斷基礎

中核、中核建原本出自同門。1999年，原中核總公司建工局為主的部分企事業單位被拆分出來，成立中國核工業建設集團公司。

合并落地之后， 一位中核集團高管對《財經》記者表示，雙方可以統籌發展，在資源分配中減少摩擦，同時通過計劃手段提高運營效率。

一位中核建中層也對《財經》記者表示，合并之后，項目管理過程中如果發生設計變更，有利于設計方與施工方協調。

此外，與中廣核、國電投兩家核電巨頭不同，中核集團不光是核電業務，還承擔核全產業鏈的科研研發、建設與生產經營。中核集團將自身定義為核科技工業的主體，國家戰略核力量的核心，而中核建也承擔國防工程建設任務。因此，二者的合并，其邏輯并不局限于民用核能。

不過，上述合并的互補優勢，主要是針對中核集團而言。

合并之前，在中國的核電版圖中，中核建是獨立于三家核電業主的施工承包商，并且在這一環節一家獨大。合并之后，這一格局也將發生變化。

核電站的施工主要包括土建和安裝兩大環節。如今，中核建旗下的施工公司包括從事土建業務的中核二二公司、中核二四公司和中核華興公司，從事安裝業務的中核二三公司和中核五公司。其中，華興公司和二三公司分別是土建和安裝環節實力較強的兩家公司。這些公司參與了國內所有核電站的施工業務。

不過，多位接受財經記者采訪的業內人士都認為，核電發展放緩，市場萎縮，施工市場目前是純粹的買方市場。在這樣的市場環境下，合并不會影響中核建對其余兩大核電巨頭的服務。

在1999年中核建成立之后，從2005年開始至2011年福島事故前，國內核電迎來了開工建設的歷史高峰期。在此期間，為了滿足核電建設需求，中核建的人員從2005年開始不斷擴張，其同時能夠支撐的核電建設能力也隨之增長。潘建明在回應《財經》記者提問時表示，目前中核建能夠同時承擔40個機組的施工建設任務，而歷史上同時建設施工的最高紀錄是35臺機組。

然而，福島事故之后，核電新項目審批一度陷入停滯，2012年提高審批安全標準后才重啟，但相比此前，新項目獲批速度大幅放慢。并且2015年12月以來，已經超過兩年未有新核電項目獲批。當前，中核建同時承擔了20個機組的建設任務，這也是目前中國在建核電機組的總和。中核建的施工能力相比市場需求綽綽有余，而新項目遲遲未能獲批，其產能過剩還將持續下去。

核電建筑市場萎縮，而人員已經擴張，中核建因此近年來逐漸加大了普通民用建筑市場的開發。事實上，這部分市場的收入已經成為中核建的主要收入來源。其上市公司中國核建最新的2017年半年報財務數據顯示，核電工程建設板塊營收為43.3億元，占比23.3%，而工業與民用工程業務板塊營收為108.1億元，占比57.8%。

在此背景下，施工公司并不處于核電建安市場的強勢地位。

一位中廣核中層對《財經》記者表示，原來核電大發展時期，或許還有如何選擇的問題，現在核電項目不多，與中廣核合作的華興、二三等公司也是市場化的企業，以質量、能力去提供服務，并且在項目當地都設立公司，并沒有因為要并入中核而降低服務質量，或者挪用人員到中核項目上。

一位中核集團人士對《財經》記者表示，合并后的中核不會利用資源去干擾市場，無論從國家利益還是土建安裝單位自身利益角度，中核建都不會放棄中廣核和國家電投的市場。

此外，中廣核本身也參股了中核建旗下的中核華興、中核二三兩家公司，中廣核旗下中廣核工程公司占華興公司13.7%的股份，占二三公司20%的股份。

潘建明在回應《財經》記者提問時還表示，中核建的建筑施工主要集中在上市公司，公司經營要對所有股東負責，其業務也是市場化運作，所有核電項目都是公開招投標進行，不會對其他行業業主產生歧視，這是完全不必要的擔心。

新玩家還需歷練

此次一二號央企的合并，讓業內對核電企業格局的進一步變動再生議論。一位資深業內專家對《財經》記者表示，簡單的大一統未必會發生，但供給側的專業化是方向。

從供應商角度，中核建沒有理由拒絕中廣核、國電投的訂單。而從業主角度，中廣核、國電投也有意培養更多的供應商參與競爭。

中核建盡管是核電工程建設的國家隊，但從未形成一家壟斷的局面，其他建筑公司歷來有機會參與核電項目，不過主要集中在核電常規島及BOP（輔助系統）施工業務，近年來，其他建筑公司業務逐漸涉足核島的土建和安裝。

潘建明在回應《財經》記者時表示，中國建筑、中能建等公司已經進入核島建設市場，這些企業的建筑力量和能力很強，對市場化競爭是好事。

其他公司涉足核島建安市場逐漸開始破冰。2013年，廣東火電中標中廣核陽江5、6號機組核島安裝工程，成為首個在核島安裝施工中中標的非中核建下屬建筑公司。2014年，浙江電建中標國家核電的山東榮成石島灣CAP1400示范工程核島安裝工程，不過該工程尚未開工。

而中廣核引入中建二局的過程更為典型。2009年開工的中廣核臺山項目中，1號機組核島土建工程由華興公司完成，而2號機組核島土建工程則由中建二局完成。此后在2015年開工的防城港二期項目中，中建二局擊敗了中廣核傳統的合作伙伴中核華興公司成為防城港二期3、4號機組核島土建工程的中標單位，而中標前，華興公司甚至已經完成了防城港3號機組的FCD（澆灌第一罐混凝土），這一招標結果一度引起業內廣泛關注。

對中廣核和國電投而言，都在有意培育新的競爭者參與市場。不過相比中核建，這些新玩家還需時間歷練。

前述受訪的中廣核人士對《財經》記者坦言，建筑施工能力離不開經驗積累，這方面中核建確實領先，其他企業還需要培養能力；此外，核電項目最好是群堆建設，根據不同工程的不同階段，企業進行資源、人力調配效率最高，而新進入的公司人力儲備還不足，協調也有待提高。