中國(guó)光伏裝機(jī)連創(chuàng)新高。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來(lái)卻像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題之一。

近日，多位新能源企業(yè)兩會(huì)代表、委員發(fā)聲，呼吁加大補(bǔ)貼力度，將可再生能源電價(jià)附加從當(dāng)前的1.9分提升至3分錢。

可再生能源附加由1.9分提高到3分錢，能實(shí)現(xiàn)嗎

在通威集團(tuán)召開(kāi)的兩會(huì)媒體溝通會(huì)上，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任李俊峰在談到可再生能源附加時(shí)這樣比喻道，“一個(gè)母親在女兒五歲的時(shí)候買了條裙子給她，直到13歲還讓她穿，穿不了還責(zé)怪她長(zhǎng)得太快了。”

目前可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目還未被納入到國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)。有數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年新能源補(bǔ)貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)收入約690億，預(yù)計(jì)缺口510億元。加上此前累計(jì)到2016年底的可再生能源補(bǔ)貼缺口將近600億，所以2017年底補(bǔ)貼總?cè)笨?110億元。

為此全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢建議，將可再生能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢提高到3分錢左右，以解決可再生能源補(bǔ)貼缺口困局。

他提到，不少人爭(zhēng)議風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致補(bǔ)貼過(guò)多，并認(rèn)為這種想法是有偏見(jiàn)的。“可再生能源補(bǔ)貼不是補(bǔ)給了可再生能源企業(yè)，而是環(huán)境成本”。

同樣地，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝也在提案中建議提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收。今年“兩會(huì)”，南存輝帶來(lái)了7份有關(guān)光伏的提案，除了針對(duì)破解光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，他也呼吁國(guó)家深化分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作、關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)、深化儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)支持政策、完善綠證交易和可再生能源配額制等。

指標(biāo)管控思路與市場(chǎng)化交易機(jī)制相悖

不過(guò)，在全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事會(huì)主席劉漢元看來(lái)，近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會(huì)無(wú)限擴(kuò)大。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，中國(guó)光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000億元至1750億元之間。

然而，當(dāng)前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)尚實(shí)行指標(biāo)控制發(fā)電規(guī)模的管制思路，與此同時(shí)，目前也有觀點(diǎn)提出希望將分布式光伏一并納入指標(biāo)管控范圍。劉漢元認(rèn)為，當(dāng)前通過(guò)指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。他表示，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無(wú)論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。

為此他建議，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路，同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問(wèn)題。

曹仁賢則表示，可再生能源的補(bǔ)貼不足和裝機(jī)規(guī)模是相輔相成的，如果沒(méi)有應(yīng)用規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，成本就難以下降，而隨著裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，成本也將逐步降低，補(bǔ)貼也會(huì)隨之退坡。因此他呼吁加快可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，不斷擴(kuò)大清潔能源的裝機(jī)規(guī)模，從而推動(dòng)發(fā)電成本的進(jìn)一步下降，讓清潔能源的使用規(guī)模盡快提升上來(lái)。“現(xiàn)在的補(bǔ)貼就是為了‘不補(bǔ)貼時(shí)代’能早點(diǎn)到來(lái)”，曹仁賢說(shuō)。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重 應(yīng)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例

此外，劉漢元還提到，當(dāng)前，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過(guò)20種其他稅費(fèi)，就連國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。

他提到，僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1毛7分到2毛3分。“事實(shí)上，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢(shì)形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一”，劉漢元對(duì)記者說(shuō)。

另一方面，他認(rèn)為目前“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高企，也是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因之一。“在全球125個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，僅有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社保費(fèi)率超過(guò)40%，其中10個(gè)為歐洲福利國(guó)家，另外一個(gè)就是我國(guó)”，劉漢元表示，過(guò)高的企業(yè)稅負(fù)和社保費(fèi)率已經(jīng)讓企業(yè)倍感壓力,而繳費(fèi)基數(shù)的剛性增長(zhǎng)帶來(lái)的用人成本攀升，更是給企業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

為此他建議，科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保繳納比例，同時(shí)，增加各級(jí)財(cái)政中的社會(huì)保障支出，直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一部分充實(shí)社保基金。