3月5日，第十三屆全國人大一次會議在北京召開，全國人大代表江淮汽車研究院院長周福庚向知名汽車公眾號之車獨家透露了他帶來的議案內(nèi)容，在這份《關(guān)于加快新能源汽車市場驅(qū)動機制建設(shè)的建議》的議案中，周院長提出了取消新能源車輛購置財政補貼，倒逼企業(yè)快速提升技術(shù)水平和核心競爭力的議案。

2016年以來，在多國表達禁售燃油車意向和我國雙積分政策正式出臺的共同推動下，2017年我國新能源汽車銷量達到77.7萬輛，占汽車總量比重提升至2.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，消費市場進一步擴大。可以說，經(jīng)過兩年多的政策調(diào)整，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入到了補貼大幅退坡與雙積分導(dǎo)入的動能轉(zhuǎn)換期，加快推動以雙積分為主導(dǎo)的市場機制建設(shè)，已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)的普遍共識。但是當前新能源汽車產(chǎn)業(yè)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型還存在一些不適應(yīng)的地方，周福庚代表分析認為，具體存在以下幾個方面問題：

一是雙積分機制實施的后續(xù)準備工作需要加快推進。2017年雙積分政策的出臺，標志著新能源政策從“弱驅(qū)動”向“強約束”轉(zhuǎn)變，能倒逼車企實現(xiàn)排放管理、提高新能源發(fā)展積極性，同時也將行政調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)。但截至目前，有關(guān)積分管理平臺、積分轉(zhuǎn)讓和交易規(guī)則、積分交易價格形成、不達標企業(yè)懲罰措施等后續(xù)實施細則均需進一步細化明確。

二是新能源車的推廣應(yīng)用仍對財政補貼有較強依賴性。2017年國內(nèi)微型純電動乘用車銷量占純電動乘用車比例高達67%，大幅超越2016年的45%，微型電動車已成為市場絕對主流，顯示市場對高性價比電動車的強勁需求，而這些微型車在扣除財政補貼后5-7萬左右的終端售價仍高于同級別傳統(tǒng)車。另外，2017年全國新能源車上牌量排名前10位的北上廣深等城市占據(jù)總量55%的市場份額，說明私人消費市場主要以限行限購限號的北上廣深等大城市為主。總體而言，受購置補貼和充電設(shè)施完備程度影響，國內(nèi)新能源汽車市場還未進入到真正市場化階段，一定程度上補貼政策的存在及不確定性仍然還在影響著新能源市場發(fā)展和潛在消費群體的購買行為。

三是地方保護存在不利于公平、充分的市場競爭機制形成。長期以來，國家歷次新能源汽車補貼政策中防止地方保護的條款都存在，國務(wù)院常務(wù)會議也明確要求各地不得采取任何形式的地方保護措施，對列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購、發(fā)放新能源汽車專用號牌等支持措施。但由于地方補貼支持的需要，不同形式的地方保護長期存在，不僅會導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和低效率浪費性投資，也會大大壓縮消費者選擇空間，造成市場割裂，抑制創(chuàng)新活力，背離了國家發(fā)展新能源汽車的決心與初衷。

四是享受特殊路權(quán)等配套支持仍難以滿足綠色出行需要。目前各大城市對于傳統(tǒng)燃油車型的限購、限行措施，以及對新能源車減免稅費、補貼等政策使得居住在很多限牌、搖號城市的消費者因為出行需要，不得已選擇了新能源車型。但總體而言，新能源汽車在使用環(huán)節(jié)優(yōu)勢并不明顯。需要在全國所有城市2018年上半年全面啟用新能源專用號牌的基礎(chǔ)上，加快推動新能源車路權(quán)優(yōu)勢的擴大，進一步體現(xiàn)新能源車在使用環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，激發(fā)更廣闊的私人消費市場的啟動和應(yīng)用。

針對以上問題，周福庚代表提出建議：

1.全力推進雙積分，加快建成市場機制。根據(jù)政策要求，雙積分將于2019年考核積分比例，目前來看后續(xù)政策細則完善的時間緊、任務(wù)重。建議加快推進雙積分管理平臺建立、明確積分轉(zhuǎn)讓和交易規(guī)則、確定積分交易價格形成機制、固化不達標企業(yè)懲罰措施等政策實施細則，早日實現(xiàn)向市場機制的轉(zhuǎn)換。

2.實施特殊路權(quán)政策，完善配套體系建設(shè)。建議產(chǎn)業(yè)政策的支持重點加快轉(zhuǎn)向使用和運營環(huán)節(jié)，更多賦予擴大新能源汽車霧霾天通行權(quán)、專用車道使用權(quán)、低排放區(qū)域不限行、專用停車位等路權(quán)優(yōu)勢，以及推進減免路橋和停車稅費、減免保險稅費、完善充電基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)，推動新能源車從買車優(yōu)惠逐漸過渡到用車優(yōu)惠。

3.全面取消購置補貼，推動市場化轉(zhuǎn)型。建議取消車輛購置財政補貼，一方面有助于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進市場優(yōu)勝劣汰，另一方面也將倒逼企業(yè)快速提升技術(shù)水平，促使新能源車的競爭回歸到“用產(chǎn)品說話”的正常軌道上。全面取消補貼，特別是地方補貼也將有助于打破地方保護。

4.全面取消地方目錄，破除地方保護。建議在取消購置補貼的基礎(chǔ)上，全面取消地方限制性小目錄，從新能源車市場流通的自由度角度出發(fā)評價，建立地方保護的認定標準、懲罰措施和定期通報機制，徹底根除地方保護對市場的人為分割，充分維護國家《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和《新能源車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的權(quán)威性，加速新能源汽車在全國范圍內(nèi)特別是二三四線城市的推廣應(yīng)用，為雙積分管理的實施創(chuàng)造一個統(tǒng)一、公平、充分的市場競爭環(huán)境。