當(dāng)前世界各國都非常重視潔凈能源的發(fā)展，以加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。我國已經(jīng)成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國和應(yīng)用國，分布式發(fā)電具有能源利用率高，污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表著清潔能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。國家一直在大力扶持分布式光伏的發(fā)展，并出臺了很多支持政策，如分布式光伏不限規(guī)模指標(biāo)、備案和并網(wǎng)手續(xù)簡化、不存在棄光限電、補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放不拖欠等。

2016年底，國家能源局出臺了《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電：開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū);在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。按照“十三五”相關(guān)規(guī)劃，到2020年，中國光伏總裝機(jī)將達(dá)到229GW。我國有4億多戶居民，擁有自建房屋4000萬多個(gè)，可安裝光伏電站屋頂有2500多個(gè)，理論安裝量將達(dá)到125GW。

2017年11月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》指出，除了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項(xiàng)目可開展交易，分散開發(fā)的光伏電站和風(fēng)電場接入配電網(wǎng)符合規(guī)定條件和接網(wǎng)電壓等級并就近消納的項(xiàng)目都可以開展交易。

直接交易是本次試點(diǎn)的主推模式，即分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，只需向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》的發(fā)布，使得分布式發(fā)電項(xiàng)目單位(含個(gè)人)可與配電網(wǎng)內(nèi)就近符合交易條件的電力用戶進(jìn)行交易，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務(wù)方簽訂三方供用電合同。分布式發(fā)電項(xiàng)目單位(或個(gè)人)首先與能消納其全部上網(wǎng)電量的電力用戶進(jìn)行交易，特殊情況也不排斥與一家以上電力用戶交易。

此外，不要求分布式發(fā)電(尤其是光伏和風(fēng)電)作為售電方的上網(wǎng)電力與購電方的用電負(fù)荷實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)平衡，電網(wǎng)企業(yè)仍負(fù)責(zé)保障用戶的可靠供電，電網(wǎng)企業(yè)再將費(fèi)用(與用戶的電費(fèi)結(jié)算中將分布式發(fā)電交易電量對應(yīng)的電費(fèi)在扣除過網(wǎng)費(fèi)后)轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位(或個(gè)人)，這無疑將大力推進(jìn)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”便利交易及終端用戶對可再生能源的直接購買，讓“用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”變得更有現(xiàn)實(shí)意義。

但就我省目前情況來看，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場交易機(jī)制以及政府管理體制存在較多缺失，分布式發(fā)電市場化交易還難以落實(shí)，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)性和安全性等優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，極大地限制了分布式發(fā)電的健康可持續(xù)發(fā)展。

以海口市為例。2015年3月20日，海口市物價(jià)局發(fā)布了《關(guān)于新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。根據(jù)通知，海口新建住宅小區(qū)開始實(shí)行小區(qū)抄表到戶管理。供電企業(yè)對新建住宅小區(qū)各住戶用電實(shí)行“一戶一表”管理，供電企業(yè)直接銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶，小區(qū)居民的用電價(jià)格、搶修服務(wù)均執(zhí)行國家政策、標(biāo)準(zhǔn)和南方電網(wǎng)服務(wù)承諾，有利于居民階梯電價(jià)執(zhí)行和保障居民用電安全。這個(gè)改革無疑也將有利于分布式發(fā)電的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，方便了小區(qū)居民的分布式發(fā)電項(xiàng)目將余電賣給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)。

但是這一政策在實(shí)行了兩年之后，即2017年3月，海南省物價(jià)局發(fā)文《關(guān)于廢止新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的的函》(瓊價(jià)價(jià)管函[2017]105號)，廢止“新區(qū)配”政策相關(guān)文件并停止執(zhí)行。全省新建住宅小區(qū)自此又回到以前開發(fā)單位自建狀態(tài)。

其背后原因主要是“電力配套費(fèi)”。“電力配套費(fèi)”是部分地方政府發(fā)文授權(quán)電力公司對新建住宅小區(qū)的配電設(shè)施從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，到設(shè)備、材料的采購，全部由供電企業(yè)一家壟斷性經(jīng)營，小區(qū)建設(shè)單位按政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，支付給供電公司的費(fèi)用。

海口市物價(jià)局當(dāng)時(shí)明文規(guī)定了新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)用收取對象：住宅小區(qū)房產(chǎn)開發(fā)單位。任何單位和個(gè)人不得另行向購房者收取與供配電設(shè)施建設(shè)工程相關(guān)的費(fèi)用。新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每平方米計(jì)容建筑面積170元。這一項(xiàng)內(nèi)容的提出，在兩年的實(shí)行過程的中就受到了來自開發(fā)單位方面的阻力，因?yàn)殚_發(fā)單位大多不愿承擔(dān)這一龐大的“電力配套費(fèi)”。國內(nèi)部分省市先前實(shí)行的征收“電力配套費(fèi)”政策，都遭到了社會各界的堅(jiān)決反對和強(qiáng)烈質(zhì)疑。有些地方政府迫于壓力已經(jīng)取締了這一政策。

以上情況極大地影響了海口市分布式光伏發(fā)電市場化交易，因?yàn)樵诖饲闆r下海口市小區(qū)居民安裝的分布式光伏發(fā)電的雙向電表中，只能單向結(jié)算，居民從電網(wǎng)上使用的電力的電費(fèi)通過小區(qū)物業(yè)收取，但居民安裝的分布式光伏發(fā)電除自用外上傳到小區(qū)電網(wǎng)部分的電力就沒有給居民結(jié)算，目前處于免費(fèi)貢獻(xiàn)狀態(tài)。這是十分不合理的。

為此建議如下：

一、建議我省發(fā)改電力部門認(rèn)真研究國家發(fā)改委、國有能源局發(fā)布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源[2017]1901號)，以海口市為試點(diǎn)區(qū)域，盡快上報(bào)試點(diǎn)方案。

二、鼓勵支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位(含個(gè)人)與電力用戶以合同方式約定交易條件，與電網(wǎng)企業(yè)一起簽訂三方供用電合同。在電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)明確自身責(zé)任和服務(wù)內(nèi)容的前提下，也可只簽訂兩方電力交易合同，盡快實(shí)現(xiàn)海口市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的余電上網(wǎng)售電收益結(jié)算。

三、在《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》落實(shí)與推廣進(jìn)程中，積極探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價(jià)政策改革等，在分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)探索和評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，將最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場和政策體系。