“風電大基地”無疑對我國風電產業的發展起到了重要的推動作用，但其后期暴露出來的消納和配套缺失硬傷，卻讓人始料未及。十年間，從壯麗圖景隕落為沉重包袱，“風電大基地”值得我們回頭仔細看看。

將歷史的錄像帶倒到十年前，在內蒙古大興安嶺余脈和燕山山脈交匯處，蒙語意思為“美麗地方”的賽罕壩，其因巨大的臺型地貌及氣象條件有利于建設大型風電場引發想象，“風電大基地”概念在此催生而出。

“欲成非凡之事，必用非常之法”。在風電發展積聚破竹之勢的2008年，為了做大蛋糕，攤薄成本，建設“千萬千瓦級風電基地”上升為“國家層面”的戰略共識。根據規劃，到2020年，我國將在河北、內蒙古東西、甘肅酒泉、新疆、江蘇沿海等地區建設幾個千萬千瓦級風電基地，打造數個“風電三峽”。

2009年8月8日，甘肅酒泉千萬千瓦級風電基地率先開工，拉開了風電大基地的建設序幕，被定義為“我國風電建設進入規模化發展新階段”的標志性事件。僅一年時間，我國風電發展幾乎可以用“顛覆”二字定義，各大發電公司跑馬圈地，并由此帶動了上游風電制造行業的興起，助力風電產業騰飛。

然而，由于未充分考慮消納問題，未建設配套的輸電設施，在本地無法消納的情況下，又缺乏跨省特高壓輸電通道，最終導致棄風限電的尷尬局面。曾經的“壯麗圖景”變成了“沉重的包袱”。

十年后的今天，我們回首反思，風電大基地在推動風電快速發展的同時，相關的消納和配套問題應該如何解決?未來，風電發展將走上一條怎樣的道路?

「 大基地的初衷 」

“從南通如東往北直到連云港連綿幾百公里沿海都是灘涂，在這一帶建海上風電場不占土地，可建超過1000萬千瓦的風電場，相當于三峽的裝機容量，堪稱海上三峽，卻沒有三峽百萬移民的負擔，也不消耗水資源。我們應迅速下決心，行動起來，精心組織，建設甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古3個千萬千瓦級大風場，建設風電三峽。”

時任國家能源局局長的張國寶于2008年在《人民日報》發表文章寫道，這是張國寶首次提出風電三峽的概念，對風電大基地戰略進行的直觀表述。

內蒙古、甘肅和江蘇北部三地風能資源得天獨厚，由于規劃建設的風電裝機規模高達千萬千瓦級，相當于大半個三峽電站(裝機1860萬千瓦)，被形象地稱之為陸上“風電三峽”。“風電三峽”是繼西氣東輸、西油東輸、西電東送和青藏鐵路之后，我國西部大開發的又一標志性工程，也是世界上最大的風電基地。

國家能源局從政策層面推動百萬千瓦風電廠的建設初衷是：帶動風電設備研發制造產業的發展，形成每年1000萬千瓦的自主裝備能力。受國家扶持重點建設的甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古三個千萬千瓦級的風力發電項目，工程建設核心是利用我國西北風能量，應對能源危機，減少化石能源的使用，減少碳排放，大力開發清潔能源。規劃在“三北”地區，重點建設數百個十萬千瓦級以上的大型風電場，建成十多個百萬千瓦級大型風電基地，形成河北、蒙東、蒙西、甘肅酒泉、新疆等千萬千瓦級風電基地。

2009年，《新能源產業規劃》正式頒布，確定了6個省區的7大千萬級風電基地，包括甘肅、內蒙古、新疆、吉林、河北和江蘇，其中內蒙古有2個基地。規定表明，如果配套電網按時建成，到2020年，7大千萬級風電基地總裝機量將達12600萬千瓦。

建設風電大基地是具有中國能源特色的戰略性選擇。我國的陸上風能資源集中在“三北”地區，風資源約占全國的80%，但多數處于電網末端，電網建設薄弱，電力需求較小，遠離電力負荷中心，且風力發電與電力需求不匹配，這種分布特性決定了我國風電產業不能按照歐洲“分散上網、就地消納”的模式發展，只能采用“大規模—高集中—遠距離—高電壓輸送”的發輸模式。

“欲成非凡之事，必用非常之法。”我國非化石能源在一次能源消費中要實現2020年達到15%的目標，這在當時無疑是一個非常艱巨的任務，而高度集中開發新能源的模式，對裝備工業和設備制造領域帶來跨越式飛速發展，能夠創造“快”的奇跡。

據媒體報道，彼時國家風資源的底數不清，國家共出經費3.3億元撥給中國氣象局測量各地風能，把得出的風向資料提供給投資者參考：哪些地方可以建風電場。很快，各地都開始籌建大型風場。

風電大基地的理想曙光很快便照進了現實，甘肅、內蒙古等傳統老牌風電省區的風電裝機總量迅速擴大。尤其是內蒙古1644.44萬干瓦的裝機量，讓其他區域望塵莫及，中國風電產業步入鼎盛的發展期。

數據顯示，到2009年底，風電機組的市場售價迅速走低，國產風電機組的市場價格從2008年初的每千瓦6200元左右下降到每千瓦5000元左右，通用電氣、維斯塔斯等外資企業因此承壓，風機大幅降價，售價同期下調20%左右，在性價比方面與國產風機相比沒有明顯優勢可言。

此外，“十一五”期間我國風電呈爆炸式增長，風電裝機容量連續5年實現翻番，增長速度遠高于同期世界平均水平。

2010年，全國風電占全社會用電量比例達到1.36%，基本與美國相當。蒙東、蒙西、吉林風電發電量占全社會用電量的比例分別達到21.2%、8.7%、5.6%，接近、達到甚至超過德國、西班牙和丹麥等風電發達國家，風電利用率達到世界較高水平。截至2010年年底，我國風電裝機總容量達到4473.3萬千瓦，成功超過美國，成為世界第一。