國家電網近日發布了《促進新能源發展的白皮書》(簡稱《白皮書》)。在《白皮書》中稱，受網源規劃不協調、就地消納空間有限、跨區輸送通道和調峰能力不足、市場化機制不健全等因素制約，“三北”地區新能源消納矛盾突出，棄風棄光集中的新疆、甘肅，合集棄電量占國網經營區總棄電量的66%。

新能源發電主要是指利用風能、太陽能(光伏)從區域分布來看，“三北”(西北、東北、華北)地區既是新能源發電的主產區，也是棄電現象最嚴重的區域。根據國家能源局西北監管局數據，2016年，西北五省(區)棄風率33.3%、棄光率19.8%。

對于新能源發電在2015-2016年出現高棄風率的現象，業界分析主要緣于三大原因。

首先是經濟轉型帶來的社會用電總需求增長放緩，而火電供給仍強勢增長，擠壓了新能源發電的發展空間。2016年火電的新增裝機總量依然超過風電、太陽能發電的裝機總和。

其次，供需不平衡，“三北”地區既是最重要的煤炭產地和煤電基地，也是風力和光伏發電資源的集中區，電量嚴重冗余，而電力負荷中心集中的華東、華南、華中地區，則不乏供電緊張情況，而現有的輸電通道建設和儲電調峰設施建設仍無法解決電力調劑問題。

第三，則是新能源電力的統一市場交易體系沒有跟上。省間壁壘和計劃性調劑讓過剩電力無法消納。

2017年，“三北”地區風電消納有所好轉，西北地區棄光矛盾也出現緩解，但棄電率仍高居不下，其中甘肅棄風率同比下降12%后，仍高達32.9%，新疆也維持在29.6%的高位。棄光率上，甘肅與新疆也仍高達20.8%和21.6%。