編者按：

我國(guó)地?zé)嵝袠I(yè)發(fā)展至今，技術(shù)可行性日漸成熟，但相關(guān)細(xì)節(jié)仍然值得斟酌、改進(jìn)和完善，一些不可忽略的問(wèn)題，需要重視，及早發(fā)現(xiàn)、及早解決。《中國(guó)科學(xué)報(bào)》擬從技術(shù)、國(guó)際借鑒等角度解讀我國(guó)地?zé)岚l(fā)展現(xiàn)狀，以期地?zé)崮苷嬲l(fā)揮作用，為生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

一直以來(lái)，地?zé)崮艹１环旁谔?yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的“等”字里，不為大多數(shù)公眾所熟知。

2017年伊始，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，被看作為地?zé)崮馨l(fā)展繪制的宏偉藍(lán)圖。

“雖然《規(guī)劃》明確了發(fā)展目標(biāo)，但一年多以來(lái)，地?zé)岱矫嫒〉玫某煽?jī)并不盡如人意，在供暖(制冷)、發(fā)電方面與《規(guī)劃》目標(biāo)還有很大的差距。”中國(guó)能源研究會(huì)地?zé)釋I(yè)委員會(huì)專家委員會(huì)主任鄭克棪表示，其中在交叉管理、礦業(yè)權(quán)審批等層面仍需改進(jìn)和完善。

“第二春”

我國(guó)的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用始于20世紀(jì)70年代地質(zhì)學(xué)家李四光提出的“開(kāi)發(fā)地?zé)崮茉矗虻厍蛞獰?rdquo;號(hào)召，發(fā)展一段時(shí)間后由于效益不確定、發(fā)展路徑不清晰而遇冷。

當(dāng)前，由于霧霾治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求，以及開(kāi)發(fā)利用路徑、方向逐漸明確，我國(guó)的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用迎來(lái)了第二個(gè)春天。中國(guó)科學(xué)院院士、水文地質(zhì)學(xué)家汪集旸認(rèn)為，這其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是國(guó)家對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用的重視。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用的政策，最具標(biāo)志意義的，就是《規(guī)劃》的出臺(tái)。

《規(guī)劃》預(yù)期在“十三五”期間，我國(guó)將新增地?zé)崮芄┡?制冷)面積11億平方米;新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦。到2020年，地?zé)峁┡?制冷)面積累計(jì)達(dá)到16億平方米，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量約530兆瓦。

“《規(guī)劃》明確了‘十三五’時(shí)期我國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策導(dǎo)向和重點(diǎn)內(nèi)容，是‘十三五’時(shí)期地?zé)崮馨l(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。”

“地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)規(guī)模將實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，地?zé)崮艿睦脤⒃谔娲济汗┡p輕霧霾中發(fā)揮重要作用。”

“地?zé)岬拇禾靵?lái)了，我們要擼起袖子加油干!”

這是地?zé)峤缛耸吭凇兑?guī)劃》出臺(tái)后接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)，表現(xiàn)出來(lái)的激動(dòng)與信心。

隨后，北京市、河北省、河南省、山西省、遼寧省等多個(gè)省市也紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定了地?zé)崮馨l(fā)展目標(biāo)和時(shí)間路線圖。

不盡人意

雖然2017年被譽(yù)為值得地?zé)峤玢懹浀哪攴荩卩嵖藯磥?lái)，盡管《規(guī)劃》出臺(tái)在前，這一年的地?zé)岚l(fā)展仍不盡如人意。

“在推廣北方地區(qū)冬季清潔供暖的過(guò)程中，北京的去煤化改造措施沒(méi)有新增地?zé)峁┡?rdquo;在近日舉辦的第七屆中深層地?zé)豳Y源高效開(kāi)發(fā)與利用國(guó)際會(huì)議上，鄭克棪介紹說(shuō)，2017年北京農(nóng)村煤改電、煤改氣組成中，地源熱泵僅占1%。

地?zé)岚l(fā)電方面，相對(duì)于2020年新增裝機(jī)容量500 兆瓦的目標(biāo)，2017年僅完成不到2兆瓦，且只是民營(yíng)企業(yè)積極性有所提高。據(jù)介紹，河南三全集團(tuán)鄭州地美特新能源科技有限公司在云南省瑞麗鉆了地?zé)峋惭b發(fā)電設(shè)備，3臺(tái)機(jī)組各發(fā)電400千瓦，為我國(guó)地?zé)岚l(fā)電增加了1.2兆瓦。四川康盛能源開(kāi)發(fā)股份有限公司在康定縣小熱水地?zé)崽镢@成的溫地?zé)峋惭b了發(fā)電設(shè)備，發(fā)電200千瓦。

這些數(shù)字與《規(guī)劃》所制定的目標(biāo)相比還有非常大的距離，讓地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用平添了一些“乍暖還寒”的意味。

“中國(guó)地?zé)岚l(fā)電應(yīng)該借鑒土耳其經(jīng)驗(yàn)。”鄭克棪表示，這個(gè)創(chuàng)造了地?zé)岚l(fā)電世界最快速度的國(guó)家，經(jīng)驗(yàn)只有兩條：一是議會(huì)通過(guò)決議發(fā)展本國(guó)地?zé)豳Y源;二是地?zé)崃⒎ǎ餐顿Y地?zé)岚l(fā)電的均給予政策優(yōu)惠。

在“十二五”期間，民企江西華電投資開(kāi)發(fā)西藏羊易32兆瓦地?zé)犭娬緯r(shí)，鄭克棪等專家就呼吁將之作為國(guó)家示范工程，并給予上網(wǎng)電價(jià)支持。然而該動(dòng)議未獲通過(guò)，羊易工程至今未能新增發(fā)電裝機(jī)容量。鄭克棪認(rèn)為，沒(méi)有地?zé)崃⒎ā⒌責(zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)惠政策也沒(méi)有固定文件，這些都是阻礙地?zé)岚l(fā)電的因素。

最佳目標(biāo)

立法之外，中國(guó)地?zé)嵋腠樌l(fā)展，還需要克服一些不正確的認(rèn)識(shí)。“對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)預(yù)設(shè)探礦權(quán)是不合理的，強(qiáng)調(diào)采灌均衡也限制了合理開(kāi)采。”鄭克棪強(qiáng)調(diào)。

由于過(guò)去固體礦山在開(kāi)采過(guò)程中存在環(huán)境污染、地下水枯竭、尾礦渣堆放不穩(wěn)等問(wèn)題，國(guó)土資源部為整頓礦業(yè)秩序，對(duì)固體礦產(chǎn)設(shè)置預(yù)設(shè)探礦權(quán)，申請(qǐng)?zhí)降V者只能在預(yù)設(shè)探礦權(quán)范圍內(nèi)選擇。

在鄭克棪看來(lái)，地?zé)衢_(kāi)發(fā)只有一個(gè)井口(泵房)，并不影響到一片面積的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在自己的地皮上鉆一口地?zé)峋緹o(wú)可厚非，以不在“預(yù)設(shè)礦權(quán)”范圍內(nèi)為由不予批準(zhǔn)，這是對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)的阻礙。

另一項(xiàng)阻礙地?zé)崂谜０l(fā)展的因素則是強(qiáng)調(diào)采灌均衡。“現(xiàn)在多地地?zé)峁芾碚咛岢鲆?lsquo;均衡采灌’‘100%回灌’，否則不予批準(zhǔn)開(kāi)采。”鄭克棪表示，這是矯枉過(guò)正，沒(méi)有必要。

不準(zhǔn)消耗地?zé)峥稍偕Y源是認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，地?zé)豳Y源做到可持續(xù)開(kāi)發(fā)就是最佳目標(biāo)。“控制合理水位下降的可持續(xù)開(kāi)發(fā)可以最大限度合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮埽?rdquo;鄭克棪表示，如今北京加大地?zé)峄毓啵瑢?shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)性回灌，使地?zé)崽锏乃豢刂圃谀晗陆?米左右。“這種100年下降100米的速率符合可持續(xù)發(fā)展，不會(huì)造成百年后抽不上水的困境，是可行的。”

另外，將地?zé)豳Y源混同為地下水管理也是不妥當(dāng)?shù)摹?jù)悉，《北京市地?zé)豳Y源管理辦法》(1999年)中稱“開(kāi)采熱水型地?zé)豳Y源，必須憑市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門核發(fā)的允許開(kāi)采通知書(shū)到市水行政主管部門辦理取水許可證，憑取水許可證到市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦許可證”，鄭克棪認(rèn)為，地?zé)豳Y源與地下水開(kāi)采兩者完全不同，不能混淆。

“地?zé)豳Y源一般深度大，儲(chǔ)存在堅(jiān)硬的巖石骨架中，開(kāi)采地?zé)崃黧w造成熱儲(chǔ)壓力下降，但表現(xiàn)為液體(壓力)下降，基本不會(huì)導(dǎo)致地面沉降。”鄭克棪表示。

對(duì)于地?zé)岚l(fā)展，鄭克棪認(rèn)為，需要像治理霧霾一樣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，針對(duì)解決。“實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)不光需要地?zé)峤绾偷責(zé)崛说穆耦^努力，全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)，政府改進(jìn)管理、克服阻力才能奪取更大的勝利。”