近日，國家能源局發布的《2018年能源工作指導意見》提出，穩步推進風電項目建設，年內計劃安排新開工建設規模約2500萬千瓦，新增裝機規模約2000萬千瓦；扎實推進部分地區風電項目前期工作，項目規模約2000萬千瓦。與此同時，國家能源局發布的《2018年度風電投資監測預警結果的通知》顯示，限制風電投資建設的地區由“紅六省”變為“紅三省”，將內蒙古、黑龍江、寧夏三省從紅色預警名單解禁。

對此，有業內人士認為，在政策大力支持引導、棄風限電改善明顯、解禁部分省份風電投資建設的限制等多重積極因素的推動下，我國風電發展迎來轉機，新增裝機空間有望回升。

風電新增裝機回暖

業內專家認為，《指導意見》使用“穩步”二字推進風電發展，表明需要保持風電產業合理的年新增規模，以保障我國風電產業實現可持續發展。國家統計局公布的最新數據也顯示，今年1-2月風電發電量保持高速增長態勢，同比增長34.7%。

“促進我國風電產業健康發展，必須保持一定的增長規模才能引領行業健康發展。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，一方面，“紅六省”風能資源是最優質的，適合建設大型風電場；另一方面，推進中東部和南部地區的分散式風電、海上風電發展，為風電發展帶來額外的新增量。

“在中東部和南方地區分散式風電發展受制、海上風電未進入規模化階段，‘紅六省’是我國風電發展的重要區域。”秦海巖認為，隨著“紅六省”逐步解禁，表明風電新增裝機回暖，將對我國風電新增裝機有直接提升作用。

“我國風電發展將會出現向“三北”地區回流的現象。”新疆金風科技股份有限公司副總裁兼董事會秘書馬金儒認為，“紅六省”變為“紅三省”，解禁限制內蒙古、黑龍江、寧夏的風電項目建設規模，表明在多項政策推動、電網技術支持、國家電網積極配合、跨區域的調度和交易利好下，我國風電消納問題得到改善，2017年棄風率同比下降6.7%。這將有效降低風電成本，提升風電項目的經濟性，通過解禁紅色預警名單以促進“三北”地區的風電項目建設，從而推動風電行業發展。

同時，馬金儒還表示：“《指導意見》提出的保持年內新增裝機在約2000萬千瓦是比較合適的，可有利于保持風電產業合理、穩定的發展規模，也是支撐我國風電產業可持續發展的現實需要。”

此外，2017年，我國新增風電吊裝容量達到1958萬千瓦，新增并網風電裝機僅1503萬千瓦，較前幾年有明顯下滑。專家分析認為，國內風電2017年裝機經歷低谷后，風電產業發展已處在“十字路口”，這需要新增裝機規模促進行業發展。

風電開發加速“上山下海”

《指導意見》提出，積極穩妥推動海上風電建設，探索推進上海深遠海域海上風電示范工程建設，加快推動分散式風電發展。專家認為，中東部和南方地區的低風速風電和海上風電無疑是未來風電行業的發展重點，將會加快形成風電發展“上山下海”的生動局面。

秦海巖表示，在政策利好下，并基于目前分散式風點發展潛力及可操作性，我國中東部和南部地區將繼續作為風電發展的核心增量的區域。同時，分散式風電靠近負荷消納的特點，成為風電進一步發展的優勢，分散式風電增速有望提高。同時，隨著海上電價政策的明確，建設成本持續優化以及配套產業日漸成熟等利好，海上風電將迎來加速發展期。

馬金儒也表示：“分散式風電具有規模小、建設周期短、傳輸能耗低、就近消納等優勢，海上風電仍是一片未充分開發利用的藍海，隨著我國風電開發重心由‘三北’地區向中東部和南部地區轉移，分散式風電和海上風電有望成為未來風電裝機新的增長點。”

為盡快推進風電“上山下海”，馬金儒認為，我國分散式風電發展滯后，主要根源在于配套政策不完善，各地分散式風電審批流程不明確簡化，制約了其大規模發展。海上風電發展最大的難點是建設成本較高、技術水平亟待提高。她建議，通過規范簡化分散式風電項目的建設審批手續、構建多元化社會資本投資渠道等手段完善相關政策，推動分散式風電有序發展。針對海上風電而言，應大力發展海工裝備、海上風電核心技術等，通過技術研發降低成本，從而加快布局發展海上風電。

“海上風電項目建設成本居高不下，目前是陸上風電投資成本的2倍，盈利空間十分有限。同時，設備研發能力滯后，技術創新動力不足，國產化程度不高。”秦海巖也表示，海上風電項目的設備要面對高濕度、高鹽分干濕交替、浸漬等惡劣自然環境，同時運維受到氣候條件影響明顯，這就需要提高技術以及整個風電場運行的可靠性、安全性。因此，應加強海上機組技術與可靠性、海上風電場設計、海上風電工程等多個方面技術研究。

秦海巖還表示，發展分散式風電可堅持“集中規劃，批量核準，與地方經濟發展相結合”的思路和原則，通過土地入股、PPP模式等方式增加地方的參與度，促進地方經濟和社會發展。